中非共和国公共财政审查

摘要报告

提高公共部门的透明度、可持续性和有效性：政策制定者摘要

中非共和国公共财政审查

摘要报告

提高透明度，

可持续性，和有效性

的公共部门：政策制定者摘要

政策制定者摘要

1818 H街NW，华盛顿特区 20433

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前言 5
主要收获 6
致谢 11
方法论澄清 12
货币等值 13
缩略词和首字母缩写词 14
当前情况 15
背景 16
财政挑战概述 19
支出 21
收入 23
最大化资源以实现可持续性 27
增加国内收入动员 28
现金和债务管理 28
官方发展援助的有效性 30
提高有效性：建立能力和减少效率低下 31
税收机构 32
公共投资 32
人类发展部门 33
人力资源管理挑战 34
通过健全的财务管理创造透明度 35
财务管理和透明度 36
改革的顺序和优先事项 38
建议 40
基础改革 41
高级改革 41
合作伙伴改革 42
参考文献 43
附录：政策矩阵 44
I- 第一代/基础改革 45
II- 第二代/高级改革 47
III- 发展伙伴改革 50

前言

中非共和国（CAR）在其发展轨迹上正处于一个关键时刻。继2020-21年的大选之后，显著的安全改善为实施公共财务管理结构改革创造了一个狭窄但至关重要的机会窗口。尽管这一进步令人鼓舞，但必须以紧迫感和战略重点来构建，以解决持续的发展挑战。

中非共和国政府通过内化2011年中部非洲经济与货币共同体（CEMAC）关于公共财政改革的指令，并制定了2022-26年的公共财政管理改革战略，证明了其改革的承诺。通过2022年SIM_BA的部署实现核心财务系统的数字化，以及在单一国库账户实施方面的进展，是向改善财政管理迈出的重要步骤。这些努力已经取得了适度但有希望的结果，自2023年以来观察到税收恢复的迹象。

尽管取得了这些进展，但中非共和国的财政基础仍不稳定。国内收入动员远低于可持续发展的最低门槛15%。工资账单在2022-23年增长到国内收入的72-73%，而国内在关键人类发展领域的支出仍然令人担忧地不足，教育仅占GDP的2.1%，健康仅为1.3%。与此同时，该国丰富的森林和采矿自然资源产生的收入远远低于其潜力。分析表明，包括2024年矿业法的有效实施在内的改革，可能会使这些部门的收入翻倍甚至翻三倍。

因此，这份公共财政审查在关键时刻到来，为增强中非共和国公共部门的透明度、可持续性和有效性提供了一个全面的路线图。通过从基础到高级的改革排序，审查认识到了严重的能力建设限制，同时明确了一条前进的道路。加强资源动员和公共财务管理，特别是现金处理和债务监督，以及提高公共支出的有效性和增强预算透明度，可以为关键的生产和社会基础设施投资创造所需的财政空间，以支持日益增长的人口。

该审查还作为CAR与发展伙伴互动的重要贡献。通过解决基本的公共财政管理弱点，这些改革有助于恢复捐助者的信心，并解锁更可预测和可持续的发展融资。鉴于官方发展援助在2016年至2024年间贡献了约43.5%的所有收入，并资助了大约84.2%的所有资本支出，这一点尤其关键。

总的来说，我们希望这份报告能够指导CAR当局和关键利益相关者识别实际的选项和机会，通过健全的财政政策和现代化的管理，加强财政基础并巩固宏观经济稳定。世界银行仍致力于支持CAR走向更大自给自足和繁荣的旅程。长期以来，CAR一直困于脆弱性和不发达的循环之中。通过坚定实施这些改革，该国可以利用其资源财富和人力资源潜力，朝着可持续和包容性增长迈出有意义的一步。

Cheick Fantamady Kante

世界银行喀麦隆、中非共和国、刚果共和国、赤道几内亚和加蓬分行主任

主要要点

当前情况和背景

中非共和国（CAR）仍然是全球最贫穷和最不发达的国家之一，在人类资本和发展指数中排名第193位中的第191位，近三分之二的人口生活在国际贫困线以下。

尽管拥有丰富的自然资源，CAR在将这些资产转化为可持续经济增长方面一直挣扎。林业和采矿业目前产生的收入远低于其潜力。

2012年12月爆发的安全危机对经济基础产生了长期影响，导致国内收入大幅下降，并增加了对官方发展援助的依赖。

公共支出受到严重限制，2025年的初始预算预计仅为6.1亿美元，对于一个像德克萨斯州或法国和比利时加起来那么大的领土来说，这只是一个很小的数字，而且其中只有大约一半来自国内收入。

由于国内收入动员与当前支出之间存在显著差距，CAR的财政可持续性面临风险，其国内收入动员仍低于GDP的10%，而当前支出结构上需要至少GDP的12%。这一短缺持续迫使政府依赖外部融资来资助基本运营，如工资和基本服务，给年度预算带来持续压力。如果没有确保足够的优惠融资，CAR面临的债务偿还能力和整体债务可持续性风险将会增加。

中非共和国的工资账单对预算构成了重大负担，在2022-23年达到了国内收入的72-73%的高峰。这使得用于关键资本支出的资金非常有限，包括基础设施和人力资源开发部门的投资。

因此，该国也非常依赖外部资金用于资本支出，近年来外国来源占总投资的84%，凸显了中非共和国结构性财政弱点以及对捐助资金的依赖，用于关键基础设施和发展项目。

最大化可持续资源

财政可持续性要求在短期内/中期内至少将国内收入动员提高到GDP的12%，长期目标为15%，重点是扩大消费税税基、更好地管理税收欠款、林业税收、采矿业、燃料定价改革、电信和物业税等长期措施。

改善现金流和债务管理是基础，因为目前需要优先考虑立即义务，这迫使短期关注，阻碍了长期规划和投资。

完成单一国库账户实施至关重要，但由于未解决的操作问题和现金流限制而受阻。

官方发展援助的有效性必须通过更好的协调和与国家优先事项的一致性来提高，减少碎片化，同时保持自安全危机开始以来平均每人超过100美元的至关重要的支持。

0品0

提高效能：建立能力和减少低效率

税务机关需要全面现代化和数字化，可能在短期内/中期内带来约2个百分点的GDP收入增长。

除了严重资金不足的问题外，公共投资管理还受到规划、评估和预算编制的弱点的阻碍，以及评估和选择高影响力项目的有限能力。

关键人力资源开发部门的支出仍然严重不足，国内教育支出为GDP的2.1%，国内卫生支出为GDP的1.3%。除了国内资源的稀缺性外，这些部门还表现出高配置效率低下，对未经检查的高等教育奖学金和中央卫生服务的支出过高。与此同时，首都班吉以外的初级教育和医疗保健仍然严重资金不足。

人力资源管理（HRM）挑战，特别是不断上升的工资和养老金账单，需要通过更好的劳动力控制和基于绩效的系统来迫切关注。

通过健全的财务管理创造透明度

预算透明度需要改进，因为中非共和国在开放预算伙伴关系评估中排名第115位，共125个国家，预算文件和报告有限。

数字化已经增强了财政部的基本公共财政管理功能，但尚未扩展到各部委，限制了政府的问责性。

采购规定越来越过时（始于2008年），并且依赖直接合同（在2023年约为63%）破坏了竞争性招标和透明度。

国有企业（SOEs）带来了重大的财政风险，总债务超过GDP的4%，财务监督不善，特别是ENERCA、SOCATEL和SODECA。

改革的顺序和优先级

中非共和国基础性的公共财政管理弱点阻碍了更大胆的改革，正如程序预算的不完全过渡和财政分权有限进展所证明的那样。

改革必须按顺序进行，先解决基本问题（例如现金和债务管理），然后再推进到更复杂的第二代改革。

实施改革的制度框架需要在战略、技术和操作层面加强，以确保有效实施。

建议

I. 基础改革：改善基本收入管理，为收入机构实施数字基础设施，加强现金和债务管理，提高预算透明度，并更好地协调外部援助。

II. 高级改革：在收入管理的进步基础上建设，互联互通数字系统，通过应急基金和多年预算增加财政稳定性，改革人力资源管理重新分配社会部门资源，并改善治理。

III. 合作伙伴改革：稳定资本支出支持，利用数据系统进行规划，通过有针对性的培训增强政府能力，并为关键部门提供技术援助。

致谢

中非共和国公共财政审查是应中非共和国财政部和预算部的要求准备的，与各个其他部委、部门和机构紧密合作。这份审查分析了该国的财务管理系统的，并提供了改善财政透明度、可持续性和公共部门效率的建议。团队感谢政府合作伙伴和利益相关者提供的宝贵意见。报告特别受益于在准备过程中与当局的不同阶段的交流。

本《公共财政评论》由世界银行核心团队准备，包括皮埃尔·曼登（经济学家，任务团队领导，或称TTL）、迪德罗·盖伊·德埃斯坦·桑琼·托米（高级经济学家，联合任务团队领导，或称Co-TTL）和布莱斯·埃霍韦·恩格姆（经济学家，联合任务团队领导）。团队还包括罗伯特·乌茨（首席经济学家）、马西莫·马斯特鲁齐（高级经济学家）、保罗·迪·洛伦佐（高级经济学家）和弗朗西斯科·瓦斯克斯·阿乌德（顾问）。本摘要（第一卷）由萨莉·辛克利夫（顾问）与皮埃尔·曼登（经济学家，TTL）共同准备。

关于完整报告（第二卷）：

第一章由皮埃尔·曼登（经济学家，TTL）准备，得到了迪德罗·盖伊·德埃斯坦·桑琼·托米（高级经济学家，联合任务团队领导）、保罗·迪·洛伦佐（高级经济学家）、圣地亚哥·埃雷拉·阿吉莱拉（高级经济学家）、广野博文（初级专业官员）、弗雷德里克·莫尔蒂耶（顾问）和文森特·诺塞克（顾问）的贡献。

第二章由弗朗西斯科·瓦斯克斯·阿乌德（顾问）准备，得到了迪德罗·盖伊·德埃斯坦·桑琼·托米（高级经济学家，联合任务团队领导）、布莱斯·埃霍韦·恩格姆（经济学家，联合任务团队领导）、皮埃尔·曼登（经济学家，TTL）、叶永昌（威廉，经济学家）、扬尼克·布特里吉（顾问）、查尔斯·道格拉斯-汉密尔顿（顾问）和巴普蒂斯特·马尔坎（顾问）的贡献。

第三章由索阿齐克·伊丽丝·王·索内（经济学家）和阿里尔·梅拉穆德（顾问）准备，得到了皮埃尔·曼登（经济学家，TTL）、达维·欧仁·莫科索·齐里马科（顾问）和弗朗西斯科·瓦斯克斯·阿乌德（顾问）的贡献。

第四章由尤金妮·基恩德雷贝奥戈（高级治理专家）和皮埃尔·曼登（经济学家，TTL）准备，得到了阿里尔·梅拉穆德（顾问）的贡献。

第五章由皮埃尔·曼登（经济学家，TTL）和沃克·科斯米多-布拉德利（数据科学家/地理学家）准备，得到了文森特·诺塞克（顾问）的贡献。

总体指导和评论由阿贝贝·阿杜格纳（区域主任）、谢克·坎特（部门主任）、伊丽莎白·休本斯（战略与运营主任）、吉莱梅特·贾弗林（运营经理）、桑迪普·马哈简（实践经理）、特蕾西·莱恩（实践经理）、吉纳维芙·博伊罗（首席经济学家）、亨利·福尔坦（首席公共部门专家）、罗伯特·乌茨（首席经济学家）和马西莫·马斯特鲁齐（高级经济学家）提供。

在班吉和华盛顿特区的同事们，包括国家经理Guido Rurangwa、经济学家兼共同任务负责人Blaise Ehowe Nguem、团队助理Ifeoma Ikenye、项目助理Appoline Yete、项目助理Irene Sitienei和运营分析师Pinar Baydar，他们在不同阶段促进了研究过程、协调了任务旅行，并支持了报告的准备和传播。团队从高级农业专家Abdoulaye Djido、高级经济学家Alastair Thomas、社会保护专家Athanase Danhossou、高级教育专家Boubakar Lompo、高级社会发展专家Camilla Lindstrom、高级数字发展专家Daria Lavrentieva、高级统计学家Gervais Yama、高级健康专家Innocent Nukuri、高级经济学家Jonathan Lain、高级矿业专家Martin Lokanc、高级矿业专家Morten Larsen、高级自然资源管理专家Nyaneba Nkrumah、高级经济学家Rajiv Kumar、高级健康专家Tomo Morimoto、运营分析师Micky Ananth、顾问Maxie Muwonge、欧盟团队负责人治理、民间社会以及和平与安全Sébastien Dibling以及国际货币基金组织（IMF）国家团队，特别是IMF常驻代表Samba Mbaye那里获得了宝贵的建议和支持。报告由顾问Sally Hinchcliffe进行了专业编辑，并由Litera Madagasikara专业翻译成法语。顾问Vito Raimondi专业设计了报告。

团队感谢高级公共部门专家Fabienne Mroczka和高级经济学家Steve Loris Gui-Diby，他们作为这份报告的同行评审员。

方法论澄清

为了更好地理解中非共和国（CAR）的财政和社会经济背景，这是一个内陆的低收入国家（LIC），本报告采用了一个同行比较框架，将同行分为三个类别：结构性、理想型和区域性：

结构性同行，包括布基纳法索、马拉维、索马里、乌干达和缅甸，是那些在经济和制度挑战上与CAR有共同之处的国家，反映了CAR脆弱的国家背景和发展水平较低。

理想型同行，如贝宁、几内亚、毛里塔尼亚、卢旺达和老挝，代表了那些成功地应对了类似挑战并在治理、制度能力和经济发展方面取得了重大进展的国家，为CAR的改革轨迹提供了基准。

区域性同行包括所有撒哈拉以南非洲（SSA）的低收入国家（LICs）在2024财年（FY24），使CAR能够将其情况置于其直接的地理和经济环境中进行上下文化。

这种分类有助于进行细致的分析和有针对性的政策建议，借鉴不同发展阶段和类似背景下同侪的经验教训。

表 i. 按类别划分的同侪国家

同侪类别	国家
结构性同侪	布基纳法索、马拉维、索马里、乌干达、缅甸
愿景同侪	贝宁、几内亚、毛里塔尼亚、卢旺达、老挝
区域同侪所有撒哈拉以南非洲（SSA）低收入国家（LICs）（2024财年）

来源：CAR PFR团队构建。

本报告的分析主要集中在中非共和国（CAR）的冲突后恢复阶段，始于2016年，这是自安全危机开始以来首次民选政府的选举。这个时期对于理解CAR在政治和宏观经济稳定方面所做的努力至关重要。特别是使用BOOST数据工具分析了2016-21年的支出和2016-22年的收入趋势。这个时间框架反映了来自GESCO和SIM_BA系统的关键财政数据的可用性，这些数据支撑着BOOST工具，提供了对CAR这些年来财政表现最可靠和最全面的洞察。当分析超出这个时期时，会使用其他明确指定的数据来源。

“捐助伙伴”一词特指提供预算或项目支持的双边和多边伙伴，而“发展伙伴”一词则包括所有在CAR活跃的双边和多边伙伴，无论他们是否提供财政援助。

货币等值

货币单位：中非金融合作法郎（CFAF）

来源：CAR PFR团队。注意：汇率来自世界银行宏观经济模型（MFMod）。e=估计；p=预测。

缩略词和简称

AfDB：非洲开发银行
ARMP：公共采购监管
权威（Autorité de Régulation des Marchés
公共）
BEAC：中非国家银行（Banque
des Etats de l’Afrique Centrale）
Capex：资本支出/开支
CAR：中非共和国
CEMAC：中非经济与货币共同体（Communauté Économique et
Monétaire de l'Afrique Centrale）
CIT：公司所得税
DGB：预算总司（Direction
Générale du Budget）
DBD：债务总司（Direction
Générale de la Dette）
DDSP：债务与国家投资组合司（Direction de la Dette et du Portefeuille de l’Etat）
DEA：数据包络分析
DGDDI：海关与间接税总司（Direction Générale des Douanes
et des Droits Indirects）
DGID：税务与领域总司（Direction Générale des Impôts et des Domaines）
DGMP：公共采购总司（Direction Générale des Marchés
Publics）
DGTPC：财政部（Direction Générale du Trésor et de la
(Direction Générale des Impôts et des Domaines)
DGMP: General Directorate of Public
Procurement (Direction Générale des Marchés
Publics)
DGTPC: General Directorate of the Treasury
(Direction Générale du Trésor et de la
公共会计
DRM：国内收入动员
ENERCA：中非能源公司
FCS：脆弱和冲突影响情况
FDI：外国直接投资
GDP：国内生产总值
HAGG：良好治理高级权威机构
（良好治理高级权威机构）
HD：人类发展
HRM：人力资源管理
ICASESS：中非共和国国家统计局
（中非共和国统计和经济社会研究学院）
IGU：统一全球税（Impôt Global Unique）
IMF：国际货币基金组织
LIC：低收入国家
MFMod：世界银行宏观财政模型
MoFB：财政和预算部
MFPRA：公务员和行政改革部
（公共服务和行政改革部）
NGOs：非政府组织
ODA：官方发展援助
OOP：自付费用
PEFA 公共支出和财务问责
PFM：公共财务管理
PFR：公共财政评论
PIT：个人所得税
SDG：可持续发展目标
SOCATEL 中非电信公司
SODECA 中非共和国水务公司
SOE：国有企业
SSA：撒哈拉以南非洲
TSA：单一国库账户
VAT：增值税
当前情况
背景
中非共和国是一个内陆国家，仍然是世界上最贫穷和最不发达的国家之一。根据联合国开发计划署2024年的数据，它在193个国家中的人力资本和发展指数排名第191位，近三分之二的人口大约590万生活在每天2.15美元的国际贫困线以下（世界银行，2023年）。在实现可持续发展目标（SDGs）方面严重落后，167个国家中排名第166位，到2030年需要将其预计的国内生产总值（GDP）增加47%才能达到SDGs（Gaspar等人，2019年；Carapella等人，2023年；Herrera和Isaka，2024年）。
中非共和国拥有丰富的自然资源，但一直难以将其转化为有意义和可持续的经济增长。其经济主要由雨养现金和粮食作物、牲畜、地方农产品加工以及批发/零售活动主导。
森林（原木和锯材）和矿产开采（黄金和钻石）在结构上构成了其正式出口的四分之三以上。

CURRENT SITUATION

Context

The Central African Republic (CAR) is a landlocked country which remains one of the poorest and most underdeveloped in the world. It ranks 191^st out of 193 countries in the human capital and development indices (UNDP, 2024) and nearly two-thirds of the population of around 5.9 million live below the international poverty line of US\$2.15 per day (World Bank, 2023). It remains critically behind in achieving the Sustainable Development Goals (SDGs), ranking 166th out of 167 countries,¹ and would need to increase spending by 47 percent of its projected gross domestic product (GDP) to reach the SDGs by 2030 (Gaspar et al., 2019; Carapella et al., 2023; Herrera and Isaka, 2024).

CAR has abundant natural resources, but it has struggled to translate them into meaningful and sustainable economic growth. Its economy is dominated by rainfed cash and food crops, livestock, local agro-processing, and wholesale/ retail activities.² Forestry (logs and sawnwood) and extractives (gold and diamonds) structurally form over three-quarters of its formal exports³ 但这些行业目前的收入低于其潜力。在2020年和2021年，中非共和国的主要林业税收每年仅能筹集到37亿中非法郎（合670万美元）的收入（Bouterige, Marquant, 和 Mandon, 2025），但对该行业的分析发现，提高其生产力可以将收入增加到每年65-91亿中非法郎（合1100-1500万美元），具体取决于不同的情况（Bouterige, Marquant, 和 Mandon, 2025）。中非共和国的采矿业主要是手工作业和半机械化，这使得收入收集变得复杂，但2024年新采矿法的改革可能会将收入提高到64亿中非法郎（合1070万美元，Bouterige, Marquant, 和 Mandon, 2025）。获取更多自然资源开发的租金份额将为投资关键基础设施和公共服务创造空间。

经济活动和服务的分布极不均匀。基于卫星图像和地理编码数据的估计显示，中非共和国的大部分二级和三级经济活动都集中在首都班吉和一些采矿地点，而主要活动——西北部的棉花、木薯和高粱以及南部的林业——主要在边缘地区。同样，重要的服务分布也非常不均匀，许多家庭离最近的公立小学或任何类型的卫生设施都有一小时以上的步行路程。道路网络的极低质量和覆盖范围进一步阻碍了连通性和发展的机会。改善偏远地区的安全和连通性将使该国能够利用其农业和牧业潜力，并在全国范围内增加繁荣（图1）。

(a) 总体经济活动

资料来源：中非共和国PFR团队基于ICASEES人口普查地图和WorldPop构建。

(b) 到公立/非公立小学的平均步行时间

资料来源：中非共和国PFR团队基于各种开源遥感数据构建。

资料来源：中非共和国PFR团队基于ICASEES人口普查地图和WorldPop构建。

(d) 道路网络和人口密度

资料来源：摘自《中非共和国贫困评估》（世界银行，2023年）。

中非共和国（CAR）仍处于脆弱和冲突影响的状况（FCS）。2012年12月爆发的冲突，塞雷卡夺取政权，对国家的经济基础产生了长期影响，导致国内收入大幅下降，债务状况恶化，并增加了其对官方发展援助（ODA，图2）的依赖。为了应对暴力和民间流离失所的激增，国防和安全领域的支出自然上升，但这往往减少了对人类发展（HD）的支出空间。气候脆弱性只会增加挑战：如果没有适当的适应措施，到2050年，GDP可能会下降多达7.8%，尽管通过大胆的改革，中非共和国可以减轻大部分社会经济成本（世界银行，2024年）。

(a) 中非共和国的国内收入与其合成模型的比较

资料来源：中非共和国PFR团队构建，基于MFMod数据门户，2024年春季会议版本（https://mtimodelling.worldbank.org/livempodata/mpodata.html）

(b) 安全支出与人类发展支出（占总支出的百分比）

资料来源：中非共和国PFR团队构建，基于CAR BOOST数据库和IMF WEO数据库，2024年4月。注：包括在人类发展部门的外国资助支出，COVID-19疫情爆发后对健康支出有显著影响。

自2020-21年大选以来，安全状况有了显著改善。通过联合国维和任务和双边安全力量的共同存在，主要人口中心的安全状况稳定下来，尽管局部冲突仍在继续，平民死亡率仍然很高（2021年每10万居民中近17名平民死亡）。⁴ 这为实施公共财政管理（PFM）的结构性改革、提高国内收入动员（DRM）能力以及在发展伙伴支持下重建关键基础设施提供了一个狭窄的机会窗口。

财政挑战概述

由于其DRM与其支出需求之间存在显著不足，中非共和国的财政可持续性结构上面临风险。当前支出，包括政府基本运营如工资和基本服务，结构上至少需要GDP的12%。然而，国内收入一直低于GDP的10%，迫使政府依赖外部融资来资助这些基本运营。这种持续的依赖对年度预算造成了持续压力。如果没有足够的优惠融资，中非共和国将面临其债务偿还能力和长期债务可持续性的高风险。⁵ 尽管债务被评估为可持续，但该国仍面临高度的外债危机风险和整体债务危机风险。评级受到中期内对外债务服务对出口比率，特别是对外债务服务对收入比率持续突破阈值的驱动。

在中非共和国，工资账单严重限制了财政空间，限制了对长期发展至关重要的投资。它在2022-23年达到了国内收入的72-73%，留给关键资本支出的资金非常有限，包括基础设施和人力资源开发部门的投资。

因此，对外部资金的依赖加剧了中非共和国的财政挑战，超出了当前支出。资本支出（Capex），对基础设施和长期发展至关重要，主要由捐赠伙伴融资，外国来源在2016-21年期间平均占总Capex的84%。这种对捐赠融资的严重依赖Capex——加上自安全危机开始以来人均超过100美元的外国官方发展援助（ODA）——凸显了中非共和国的财政脆弱性。该国不仅难以覆盖其运营成本，而且几乎完全依赖外国援助来建立人力和生产资本，这是实现可持续增长和发展的必要条件。

对外部支持的双重依赖，既用于当前支出也用于Capex，揭示了中非共和国财政框架的结构性弱点。如果不显著提高债务风险管理（DRM），该国将面临持续依赖援助的风险，并且无法实现财政稳定。

在中非共和国，国内税收基础停滞不前，税收管理面临重大挑战，使得税收征收困难。国内税收占GDP的比例低于10%，受到税收政策和管理问题的限制。税收政策受到狭窄的税基和一些可避免的税收减免导致的税收损失的阻碍。⁶ 在班吉，非正规经济占据主导地位，非正规企业的数量是正规企业的七倍。⁷ 此外，林业、采矿业和电信业等领域的收入潜力尚未得到充分利用，原因在于管理不善和执法不严。收入管理严重依赖过时的现金和纸质系统，并缺乏基于能力的招聘实践，这严重限制了它们有效征收收入的能力。为了扩大财政基础，中非共和国必须现代化其收入系统。这包括推进数字化议程，从基础数字基础设施开始，促进收入机构的基于能力的招聘，并改善税收执法。私营部门的规范化可能为扩大税基带来长期机会，但它永远不应妥协经济发展和创造就业的目标。

中非共和国公共财政的透明度和有效性因预算文件不全和公共投资管理不善而受到严重损害。在开放预算伙伴关系评估中排名第115位，中非共和国的预算过程缺乏全面的文件记录和及时报告，限制了问责性。除了严重资金不足的问题外，公共投资还存在规划不善、评估不力和执行不力的问题，资源分配效率低下——特别是在人力资源部门，支出倾向于不受控制的高等教育奖学金和首都的医疗服务，而不是首都以外的基础教育和医疗保健。这削弱了治理和公共支出的影响。

中非共和国的公共财政管理（PFM）受到现金管理不善、债务协调脱节以及实施单一国库账户（TSA）的运营挑战的削弱。现金流限制和不充分的预测阻碍了预算执行，而薄弱的债务管理增加了借款成本。尽管部分实施，TSA面临运营障碍，限制了其在整合政府资源方面的有效性。这些基础性的PFM弱点阻碍了战略规划，加剧了财政不稳定，并阻碍了实现长期发展所需的更高级别改革。

支出

中非共和国在严重的财政约束下运作。在其领土面积相当于德克萨斯州，或法国和比利时的总和的情况下，2025年的公共支出总额仅为6.1亿美元（CFAF 3646亿）。⁸ 其中大约一半（3.095亿美元或CFAF 1850亿）应来自国内收入。在2015-16年至2022-21年期间，公共支出从GDP的13%增长到22.4%，主要是由于外国赠款和贷款的增加。当前支出平均占总支出的61%，尽管由于资本支出的波动性，这一比例会有所变化。

在过去的二十年里，由于反复出现的危机，公共支出变得越来越不稳定。支出增长率的标准差从2001-12年的17.9%上升到2014-22年的26.1%。这种波动主要来自于公共投资支出的变化，主要是来自外部来源。公共支出往往是顺周期的，支出的增加通常与GDP增长期一致。在安全危机爆发后，这对公共财政造成了巨大压力，中非共和国在2014年至2016年间进行了财政紧缩，将其基本财政平衡改善至GDP的1.6%。然而，这是以牺牲资本投资支出为代价的，减缓了建设维持经济增长和发展所需的基础设施。

中非共和国在很大程度上依赖于外国融资的可用性来进行投资。在2016-21年期间，外国来源平均占总资本支出的84%。在那段时间里，公共投资的优先事项发生了显著变化。健康、教育、社会和安全部门都因应对危机或外部倡议而经历了投资的大幅波动。建筑物一直占公共投资支出的主导地位，在2020年达到近一半的资本支出，而基础设施、交通和军事装备则经历了显著的波动。这种波动性，以及对基础设施和公共工程的小额投资，将对投资的有效性产生影响。政府因能力限制而难以实施其战略投资计划，这些限制影响了其评估、融资和执行投资项目的能力，并将它们与部门优先事项对齐（世界银行，2020年）。与外国投资相关的更严格要求只会使投资的及时执行变得更加困难。

当前支出的相当一部分用于刚性类别，尤其是工资。工资和薪水在2016-21年期间平均占当前支出的47%，并且持续上升，特别是在安全部门，现在占总额的42%。公共雇员的数量在2016年至2022年间增长了约43%，安全部门的规模翻了一番。

财政部和预算部（MoFB）建议，工资账单在2022-23年已经上升到国内收入的72-73%，这一比例是不可持续的。到了2023年，世界银行和其他捐助伙伴不得不介入，支持几个社会和核心部门的公务员薪酬，以防止政府因无法满足其工资义务而面临财政悬崖。利息支出在2016年至2021年间有所下降，但随后又有所增加，这是由于国内和区域借款增加，导致利率上升。

在关键的人类发展领域的支出明显较低。在2023年，国内政府在教育上的支出仅占GDP的2.1%和总支出的10%，远低于全球教育伙伴关系推荐的20%的支出。对于国内卫生支出，2023年的数据是GDP的1.3%和总支出的6.4%，不到阿布贾目标的15%的国家预算的一半。自付费用（OOP）高得惊人。除了其他费用，家长们在2018-19年为占公共小学教师总数63%的社区教师支付费用，而2018年家庭自付医疗费用是人均政府支出的六倍多。

致谢：世界银行

图3：官方发展援助和一些未开发的收入潜力

资料来源：世界银行工作人员估计。

(b) 通过实施新的矿业法，矿业收入可以显著增加（CFAF，百万）

资料来源：Bouterige, Marquant, 和 Mandon（2025年）。注：大部分收入增长将来自于生产份额的引入。然而，如果监管不善，可能会抑制生产或鼓励走私。

中非共和国的国内税收收入（DRM）自2017年以来一直停滞不前，尽管自2023年以来观察到一些进展。从2017年到2022年，国内税收收入与GDP的比率基本上停滞不前，主要是由于外部冲击的积累，例如2020-22年的COVID-19大流行和封锁，以及自2022年以来关于石油产品供应的国内政策选择不成功。话虽如此，自2023年以来，DRM似乎正在逐步增加，这标志着自安全危机开始以来重建财政空间的一个适度步骤（表1）。

收入的最大份额来自间接税收，主要是对进口商品的税收。2017年至2022年期间，国际贸易税收平均占GDP的3.7%，从2016年的占总财政收入的44%下降到2022年的37%。燃料进口税收约占总收入的25%，由于过时的固定定价制度导致的短缺，2022年下降了60%。出口税收，主要对黄金、钻石和森林资源征收，仅占财政收入的0.5%。商品和服务税收，主要来自增值税（VAT），一直保持稳定，中非共和国的VAT C效率比率（实际VAT收入占其理论潜在收入的比例）仅为10%。

直接税收收入与GDP保持同步增长，但仍有一定的增长空间。这主要是由于个人所得税（PIT）从2016年的占GDP的1.2%显著增长到2022年的1.6%。相比之下，公司所得税（CIT）和资本利得税的收入在名义上和相对比例上都有所下降，大约占GDP的0.5%。这种表现不佳可能是由于关键的林业和采矿运营商的低估价值，以及企业为了符合优惠的全球统一税（Impôt Global Unique; IGU）而低报收入所致。

税基狭窄阻碍了收入的动员。税收支出急剧增加，2018年至2020年期间的总免税导致累计收入损失约为CFAF 2087亿（合36470万美元），几乎全部是由于关税免税（AfDB, 2021）。其中大部分属于维也纳公约或由条约保障。非洲开发银行（AfDB）的分析表明，2025年只有14.4%的关税免税是可以修订的。即便如此，它们在2020年至2023年期间平均每年仍将达到CFAF 112亿（合1890万美元）（AfDB, 2025）。预算外安排和未缴税款也导致收入短缺。例如，Neptune Oil SA被合同授予供应燃料和建立战略储备，但未向中非共和国的本地公司支付任何公司所得税或非居民纳税人提供的服务，可能在2024年使政府损失CFAF 85亿（合1410万美元）。在班吉，非正规企业数量是正规企业的七倍，进一步缩小了税基。

中非共和国是全球人均最大的官方发展援助（ODA）接收国之一。在2016年至2024年期间，合作伙伴贡献了大约43.5%的所有收入，并资助了大约84.2%的所有资本支出。

资本支出（表1）。包括预算外支持，这相当于每人超过100美元的官方发展援助（ODA）。自2020年以来，由于地缘政治、信托责任和透明度问题，常规捐助者预算支持已经冻结，导致公共债务急剧上升，尽管资本支出的融资仍在继续。

为了提供必要的生产和社交基础设施，并建立可持续的未来，中非共和国需要既增加自身的收入动员，也要确保从捐助者那里获得足够的优惠融资。政府应该努力将国内收入水平提高到至少占GDP的15%（Choudhary, Ruch, 和 Skrok, 2024），首先设定一个中期目标为12%。这代表了满足国家日益增长的社会需求所需的最低水平，任何剩余的赤字都将通过优惠的捐助者融资来解决。这将确保收入能够覆盖当前的支出和必要的安全支出，同时保持债务的可持续性，并且不会抑制私营部门的发展和正规化。

图4：公共支出、GDP、国内资源和工资增长（a）公共支出增长与GDP增长

资料来源：中非共和国PFR团队基于中非共和国BOOST数据库和IMF WEO数据库，2024年4月。
（b）中非共和国公共工资账单和总体国内收入（CFAF十亿，2020-2025e）

资料来源：中非共和国PFR团队基于财政部的预算执行报告，以及与IMF的联合分析。

表1：收入、支出和对外融资依赖（占GDP的百分比，2016-24）
%GDP	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024e
所有收入	13.2	12.8	16.6	18.3	21.8 13.7	12.3	14.5		14.6
税收收入	6.8	7.1	8.4	8.1	8.5	8.0	6.5	6.5	7.3
非税收收入	0.6	0.7	0.5	0.6	0.7	0.8	1.2	1.8	1.9
津贴*	5.8	5.0	7.8	9.6	12.6	4.9	4.5	6.1	5.4
[收入捐助者资助份额]	43.7%	39.3%	46.6%	52.6%	57.9%	35.7%	36.6%	42.1%	37.0%
所有支出	12.1	13.9	17.6	16.9	25.5	19.7	17.6	18.1	19.5
经常性支出	9.2	9.4	10.2	11.3	14.1	12.3	11.7	12.6	13.9
工资和补偿	4.5	4.2	4.8	4.9	5.3	5.7	5.9	6.4	6.6
其他	4.6	5.2	5.4	6.4	8.8	6.6	5.8	6.2	7.3
资本支出	2.9	4.5	7.4	5.6	11.3	7.4	5.9	5.5	5.6
国内资本支出	0.4	0.7	0.8	1.3	2.3	1.9	0.9	0.2	0.8
捐助者资助的资本支出	2.5	3.7	6.6	4.3	9.0	5.5	5.0	5.3	4.8
[资本支出捐助者资助份额]	86.6%	83.4%	89.5%	77.3%	79.7%	74.4%	84.8%	96.4%	85.9%

资料来源：中非共和国PFR团队基于MFMod（2025年春季会议版本）、中非共和国当局和IMF的估计。
注释：数据基于财政部的现金基础系列。*：此项目不包括用于关闭融资缺口的所有拨款。尽管预算支持（以及等同的，例如，经常性成本融资操作）是一个线下项目，但为了清晰起见，它在上面展示。

最大化可持续性资源

如果中非共和国（CAR）要发展可持续的未来，它将必须确保最大化利用有限资源。首要任务应是财政可持续性；增加自身的直接收入（DRM）以满足其即时支出需求，并减少对外部资金的依赖。管理日常现金流入和流出将有助于确保其现有资源的安全，并能够预测它们的可用性。从合作伙伴那里获得长期融资将有助于弥补剩余的资金缺口，并使规划、优先排序和执行所需的投资变得更加容易。

中非共和国公共财政审查

增加国内收入动员

增加DRM将需要扩大税基，同时关注潜力最大的领域。私营部门的正规化为将非正规企业转变为纳税人提供了一条途径，从而实现更可持续的税基，但主要理由应该是通过改善其获得融资、市场和商业服务的机会来改善私营部门的长期前景。对林业税收的改革、新矿业法的实施、⁹ 解决燃料危机，¹⁰ 以及增加电信领域的竞争，都提供了强烈的

增加收入和关闭漏洞的潜力，而不会给小型企业带来过重的财政负担。消费税在2016年至2022年间绝对值和相对值都下降了，但最近打击香烟进口税欺诈的努力取得了令人鼓舞的结果，并在2023年增加了收入。从长远来看，财产税可能在发展一个渐进和高效的资本税收体系中发挥重要作用，但由于复杂的土地所有权制度和缺乏土地登记册，短期内至中期内将面临挑战。

现金和债务管理

图5：现金管理的主要原则和功能

资源来源：CAR PFR团队构建。

改善现金流和债务管理将对掌握公共财政至关重要。有效的现金管理需要准确预测现金流入和流出，但这一过程受到信息不完整和管理工具利用不足的阻碍。现金流管理计划、采购计划和承诺计划已经制定，但都是部分的且使用不足。债务管理框架与现金管理不协调。债务和国家投资组合司（Direction de la Dette et du Portefeuille de l’Etat; DDSP）并不总是被告知新的支付情况，这降低了其债务服务预测的准确性。

优先考虑立即的现金和债务义务的需求迫使短期关注。现金流限制使得执行投资项目充满挑战，延迟了承诺和支付。尽管财政部引入了季度承诺上限，以使部门部委更清楚地了解他们可用的拨款，但现金可用性的缺乏有时意味着对部委实施临时承诺配额。这些限制也阻碍了更广泛的公共财政管理（PFM）改革的实施，例如转向项目预算。持续的流动性危机继续降低内部资本支出执行率，2023年降至仅11%。

实施TSA（单一账户制度）的完成是另一项关键改革。TSA将国家实体收集的所有税收和费用汇集到一个单一账户中，相应的补贴随后由国家预算分配给这些实体。自2017年以来，设在中非国家中央银行（Banque des Etats de l’Afrique Centrale; BEAC）的TSA一直在运行，其范围现在涵盖所有国家实体。中非共和国在这一改革方面取得了显著进展，现在有超过90%的中央政府收入转入TSA（PEFA，2023）。

然而，TSA的有效性受到了未解决的运营问题和现金流限制的阻碍。在所需的支撑软件系统和加强的会计框架到位之前，当前的TSA结构不允许非商业实体自主管理他们的资源。最近的公共支出和财务问责（PEFA）报告发现统计报表与实际收入之间存在差异，而在未银行化地区的收入数据是部分的且被低估（PEFA，2023）。持续的现金流限制意味着分配的资金只能部分分发给实体，这损害了关键机构的运作。例如，道路维护基金的分配遭受了高达预测额45%的持续短缺。因此，自2019年以来几乎没有进行道路维护，反过来影响了全国的连通性和商业。

ODA（官方发展援助）的有效性

提高官方发展援助（ODA）的效率和效果同样至关重要。政府在实现和平、安全、人道主义援助和宏观经济稳定方面仍然严重依赖国际支持。自2019年以来，ODA的总发放额围绕6亿4000万至6亿8200万美元（CFAF 4000亿至4250亿）波动，其中人道主义援助是最大类别，在2022年达到约2亿4600万美元（CFAF 1530亿）（经合组织，2024年）。这些资金流在确保偏远地区基本公共服务的获取方面发挥了关键作用。美国一直是最大的双边捐助国，2022年达到1亿4460万美元（净额）（CFAF 902亿），但最近美国资金计划的中断可能会对偏远地区和难民营的贫困水平和医疗保健提供产生重大影响。

援助的分散和捐助者与政府之间协调不善限制了其效果。资金通常分散在广泛的行动者之间，并且经常通过绕过国家的机制进行。这些预算外机制在政府存在最小的地区提供了关键的生命线，但它们创建了并行系统，这使得建立可持续的、国家拥有的服务提供框架的努力复杂化，破坏了国家的合法性。通过应用《巴黎宣言》（经合组织，2008年）的原则，通过促进更大的合作和协调，强调以国家为主导的发展战略，以及促进援助管理的透明度和问责制，可以提高效果。

如果中非共和国（CAR）要为实施关键改革和投资发展优先事项创造空间，那么在可预见的未来，持续的国际支持将是必需的。ODA在填补投资储蓄缺口方面发挥了关键作用，近年来国内储蓄平均仅占GDP的0.7%，外国直接投资（FDI）不到2%。¹¹ 合作伙伴的支持对于实施许多正在进行的公共财政管理（PFM）改革也非常重要。与捐助伙伴达成协议，提供更稳定和可预测的支持，以及加强机构能力建设，将有助于稳定资本支出，并确保公共投资转化为实际的发展成果。

提高效果：建立能力并减少效率低下

如果中非共和国（CAR）想要增加其国内资源动员（DRM）并利用它来发展可持续的未来，它需要建立能力并最大化其有限资源的影响。能力的缺乏阻碍了其收入机构动员资源和管理自身公共投资的能力。由于效率低下，人类发展部门的低支出水平进一步加剧，而失控的工资账单风险吸收了其所有的国内资源，没有留下财政空间来发展其人力和生产资本。

致谢：世界银行

收入机构

中非共和国的收入机构将从全面的现代化战略中受益。从近年来数字化其收入机构的类似国家的经验来看，这可能会带来短期国内收入动员增长约2个百分点的GDP，这将使中非共和国接近实现12%的GDP的中期国内收入收集目标。数字化将允许当局针对税收和海关控制，采取数据驱动的方法，专注于最高风险的公司和货物运输，优化资源的使用。相关的系统（E-tax，ASYCUDA和SIM_BA）已经部分部署，但它们的有效实施受到了重大挑战的阻碍，例如缺乏最基本的IT设备、基础设施和连通性。

公共投资

尽管最近进行了改革，但在公共投资的规划、评估和预算方面仍然存在弱点。2022年建立了公共投资项目的一般框架。然而，将政府政策和优先事项与投资计划对齐仍然是具有挑战性的，因为部门策略不均衡，主要项目的信息有限（世界银行，2020年）。由于财务限制，可行性研究并未始终进行，目前尚不清楚项目选择工具是否被一致应用，同时也没有指导方针来确保高影响项目的优先级（世界银行，2020年；PEFA，2023年）。如上所述，现金限制和多年预算实施不完善阻碍了公共投资的长期规划。

许多收入当局的员工缺乏必要的财务管理和审计培训，无法有效监督合规。由于缺乏标准化的资格要求以及招聘和人力资源管理（HRM）实践薄弱，不合格的人员被委以管理复杂的任务，如审计大型企业。这削弱了税务和海关行政的专业能力，降低了它们产生足够收入的能力。人力资源的弱点也影响了实施改革的能力，缺乏技术能力和IT支持团队阻碍了在金融当局以及各线部委内部推广数字系统的进程。

由于内部监督和评估公共投资的有限性，问责制度受到损害。大多数大规模项目都是由项目管理单位根据捐助者的规则进行外部资助和执行的，没有系统地涉及相关政府部门。由于能力限制，对国内资金项目的监控也是零星的。事后的审计仅限于由捐助者自己进行，或者是由审计法院进行的未公开的事后预算控制。加强公共投资管理对于确保资本投资有效支持经济增长至关重要。

人类发展领域

中非共和国在人力资本发展——教育、健康和社会保护——方面的政府支出存在高比例的配置效率低下（世界银行，2022b）。在2018年至2020年期间，高等教育占教育支出的37.3%，却牺牲了学前教育、识字、非正规、职业和技术以及中等教育。在健康方面，大量支出被分配给了对整体疾病负担贡献不大的疾病。资金不成比例地分配给了班吉，几乎一半的国内资源在中央层面被花费。然而，构成该国大多数健康设施的地区医院、卫生中心和卫生站对于在偏远地区提供基本医疗保健至关重要（世界银行，2022b；2023）。政府对社会保护的资金几乎有一半被用于未经检查的高等教育奖学金，任何直接转账大多由捐助伙伴资助。

这些低效率问题因教育支出水平极低而加剧。中非共和国拥有世界上最高的学生-教师比例之一，在2018-19年为91:1，仅考虑公立小学中由政府支付工资的教师时，比例上升到271:1。拥挤的教室和依赖志愿教师限制了学校教育的有效性，这意味着重复和辍学率很高，进一步浪费了教育资源。农村地区的孩子们常常要走很长的路去上学，这影响了他们的学习能力，甚至根本无法上学。因此，文盲率很高；25-49岁的男性中有76%是文盲，女性中有84%是文盲（ICASESS，2019年）。这使得中非共和国陷入了“低技能，差工作陷阱”（Snower，1994年）：企业因缺乏熟练劳动力而受阻，而就业市场为那些受过更高教育的人提供的机会很少。

卫生支出也存在显著的内部低效率。这项PFR的资料包络分析（DEA）发现，中非共和国的35个卫生区中只有五个是完全高效的，支出最高的卫生区显示出最低的效率水平。缺乏对更高级别医疗设施的便捷访问也影响了医疗质量。大部分人口只能接触到最基本的卫生站，这些卫生站通常缺乏饮用水或改善过的厕所。以绩效为基础的融资可以改善对某些卫生服务的访问，但只有当该部门获得可靠的融资以确保持续实施并有效激励绩效时，才能实现这一点。

致谢：世界银行

人力资源管理挑战

如上所述，中非共和国的工资和养老金账单不断上升，风险变得不可持续。工资账单的急剧增加主要是由于对劳动力控制不善以及对公务员职业发展管理不充分。招聘常常绕过公共服务和行政改革部（MFPRA），限制了其对劳动力的监督和对工资账单的控制。工资是基于教育资格而不是基于角色本身，更不用说员工的表现了，2023年无监管的奖金和津贴占总工资的三分之一。扣除和缴款没有存放在专门的社会保障基金中，这意味着养老金支付也受到中非共和国财政约束的风险。

过时的法律框架和不完善的信息系统使得人力资源管理复杂化。《一般公务员条例》于2009年通过，但其实施细则尚未发布，导致法律框架过时。薄弱的人力资源管理和信息系统导致了大量工资和养老金拖欠。尽管财政部引入了工资和养老金管理系统，但它们存在显著缺陷。已经签署了一份试点绩效合同并正在进行评估，但更广泛地使用与绩效相关的薪酬对于提高劳动力质量和激励至关重要。

资源来源：世界银行

通过健全的财务管理创造透明度

健全的财务管理是提高透明度的核心，这对于打击腐败至关重要。中非共和国在一些关键的公共财政管理（PFM）领域取得了一些进展，但最近的PEFA报告发现其几乎所有支柱都存在弱点（PEFA，2023）。薄弱的透明度限制了立法机构和民间社会对行政部门管理公共资源的问责能力。
中非共和国还进行了
重要的结构性改革，以过渡到项目
预算并重新承诺实行分权，
但实施仍然非常具有挑战性。

预算文件编制有所改善，但透明度仍可进一步提高。2023年开放预算伙伴关系评估将中非共和国在透明度方面排名第115^位在125个国家中。中非共和国的预算分类分为三个主要类别——行政、经济和功能——这些分类支持有效的预算实践。尽管预算编制使用了详细的经济分类，但执行报告仅使用宽泛的类别，这使得计划预算和执行预算之间的直接比较变得不可能。支持预算文件的编制更加有限；只有应伴随预算草案法的12个文件中的4个被制作出来，并且只有最终的预算法和公民预算在网上发布。延迟和缺乏能力削弱了外部审计的有效性，审计法院在20个月后才收到2019年预算执行法的草案。

数字化增强了政府在财政部内的基础公共财政管理（PFM）功能，尽管这尚未扩展到各部委。2022年SIM_BA的部署标志着中非共和国（CAR）的一个里程碑，应该能够产生高质量的财务报表。然而，尽管它在财政部已经投入使用，但尚未部署到部门部委或地区办公室。各部委接受了使用它进行支出承诺和清算的培训，但是授予各部委使用权限的文件尚未发布。这本来是计划中将支付授权委托给各部委的一部分，这将使它们对其使用拨款更加负责，但是尽管支出承诺和清算在2019年转移到了第一个部门部委，但由于现金限制，这种情况只持续了一年，之后又重新集中化了。

中非共和国的采购规定越来越过时。其采购法可追溯至2008年，虽然当时反映了最佳实践，但并未跟上国际标准的步伐。公共采购监管局（Autorité de Régulation des Marchés Publics；ARMP）成立于2008年，但直到2021年才完全运作起来，并且仍然缺乏履行其职责所需的资源。不充分的规划影响了采购的执行和透明度。采购计划往往在没有得到公共采购总局（Direction Générale des Marchés Publics；DGMP）批准的情况下准备，或者没有经过财政部的审查或批准。依赖直接合同（2023年48个合同中有30个）破坏了竞争性采购。中非共和国的采购机构缺乏训练有素和合格的专业人员，但最近的职业化倡议为改善奠定了基础，计划推出一个数字采购平台将提高透明度，并使政府合同更加广泛地可获取。

中非共和国的国有企业（SOEs）表现不佳，缺乏财务监督。中非共和国拥有14家商业性国有企业，几乎在所有领域运营，许多企业从预算中获得运营补贴，或者通过提供低于市场价格甚至成本的商品和服务来执行准财政活动。最大的国有企业当属电力公用事业公司Énergie Centrafricaine（ENERCA），其次是另外两家国有企业，即提供固定电话服务的Centrafricaine de Télécommunications（SOCATEL）和提供水务服务的Société de Distribution d’Eau en Centrafrique（SODECA）。¹³ 除了它们糟糕的经济表现之外，

这三个实体面临着巨大的收入征收问题，并且截至2020年，累积了大约470亿中非法郎（相当于8200万美元）的未付账单，占GDP的3.4%（世界银行，2022a）。仅政府就欠SOCATEL和SODECA合计净额84亿中非法郎（2024年预计为1400万美元），预计将在2025年底偿还，以及欠ENERCA 60亿中非法郎（2023年底通过证券化，相当于1000万美元）（MoFB，2024）。¹⁴ 尽管根据最新可用数据，ENERCA的财务状况似乎相对稳定，但SODECA和SOCATEL实际上已经资不抵债，而SOCATEL的亏损正在加速增加（MoFB，2024）。

国有企业是财政风险的一个重要来源。它们的巨额债务——通过借款以及税收、社会保障、工资和贸易拖欠，它们欠下超过560亿中非法郎（相当于9300万美元），占GDP的4%以上——是或有负债的来源，因为它们的债务可能得到国家的明确或隐性担保。任何投资计划或在任何裁员计划中覆盖冗余成本都可能带来进一步的风险。MoFB需要优先考虑其对国有企业的关键监督角色，同时，国有企业董事会成员和财务人员将需要能力建设，以改善治理和报告质量以及内部控制。

尽管已经采取了一些措施来打击腐败，但它们尚未完全有效。2016年成立了高级良好治理管理局（Haute Autorité pour la Bonne Gouvernance；HAGG），负责执行反腐败措施。然而，它既缺乏财政独立性也缺乏司法独立性，它向总统提交的报告不公开，它发现的腐败案件很少被起诉。虽然在2017年采纳了要求资产申报的立法，符合2016年宪法，但由于缺乏实施法令，它尚未生效。

2023年开放预算伙伴关系评估将中非共和国的透明度排名为125个国家中的第115位。

11

[7]^th 中非共和国

图6：实施公共财政改革的机构设置

来源：CAR PFR团队构建。

[12]

Source: CAR PFR Team construction.

中非共和国（CAR）向项目预算制度过渡不彻底，明显说明了改革需要仔细排序。它始于2011年中非经济和货币共同体（Communauté Économique et Monétaire de l'Afrique Centrale；CEMAC）关于公共财政改革的指令的内部化，这些指令深刻改变了该国的预算、会计和报告系统，并为项目预算奠定了基础。2021年制定了2022-26年期间的PFM改革战略，但原计划于2023年进行的项目预算转换尚未发生。

为实施这些重大改革而设立的机构设置在战略、技术和操作层面都存在缺陷。委员会会议未能持续举行，缺乏能力和资源，如专职人员。各部委对改革的所有权薄弱也阻碍了改革的有效性。在各部委内部创建部门委员会的部长间法令没有明确其组成和角色，许多部门缺乏执行如此复杂改革的能力。

财政分权也仍处于早期阶段。分权已成为加强国家统一、促进地方民主和改善区域发展的战略方法。2016年宪法确立了两个次国家级别（地区和市镇），具有行政和财政自治权。2020年和2021年通过了法律，以转移职能并支持框架，但仍需进一步的法规细节。2024年的国家分权政策提供了关于逐步转移职能和资源的指导方针，首先从社会部门开始，然后随着地方当局能力的提升，逐步推进进一步的改革。

中非共和国基础性的PFM弱点阻碍了雄心勃勃改革的有效实施。中非共和国持续的现金和债务管理压力干扰了项目的执行，并破坏了利益相关者的信心。需要优先考虑立即的现金和债务义务，这迫使短期关注，而债务协调不善增加了借款成本，并将大量资源转向债务服务。中非共和国已承诺进行多项雄心勃勃的PFM改革——特别是项目预算和财政分权——但这些努力大多因这些基础性弱点而停滞。解决紧迫的PFM问题应优先于更复杂的第二代改革。关注基础将使政府能够建立实施更雄心勃勃改革的必要条件。

建议

为了利用当前的发展机遇，并为未来的发展奠定可持续的基础，CAR需要进行全面的改革计划。鉴于其脆弱的环境和能力限制，这些改革应从基础改革开始，这些改革将使其财政基础更加稳固，然后再此基础上实施更高级的改革。与此同时，发展伙伴应协同行动，支持和促进这些过程。

基础改革

改善和加强基本的收入管理和筹集，从燃料和电信税收开始，扩大消费税税基，并改善税收债务的管理。

建立基本的数字基础设施和系统，以支持收入机构。

通过改进现金预测和TSA的基本架构，并建立支出优先框架和年度借款计划，加强现金和债务管理的基础。

改善预算过程的功能和透明度，保持预算分类的一致性并及时报告，并通过采纳必要的法律和法令来加强改革过程，然后制定向程序预算过渡的路线图。

通过确保持续的ODA流入和更好的系统来协调和记录援助，加强外部援助的管理。

高级改革

在收入管理的进步基础上，通过增强CIT和海关现代化，减少税收支出，并实施有针对性的审计以检测税收欺诈。

在基础数字基础设施的推出基础上，通过系统互连和实施互补工具以及开发电子采购和数字产权登记来加强。

通过建立稳定应急基金和多年期投资预算，增加财政稳定性，同时减少来自国有企业的风险并改革燃料定价。

通过全面实施公务员法规和加强人力资源管理（特别是在安全领域），并建立全面的程序预算实施来改革人力资源和机构。

通过增强教育人员配备，重新分配卫生资源和区域卫生工作者，并协调社会保护计划来改革社会部门。

通过全面实施透明度改革，改革采购，建立独立的社会保障基金，并开始分阶段下放权力来改善治理和分权。

致谢：世界银行

合作伙伴改革

通过稳定资本支出支持，建立公共投资能力，开发基础设施维护的资金机制，并为多年期资本预算提供技术援助，以支持投资。

利用数据系统和替代数据，通过将远程系统监控集成到数据驱动的规划、基础设施监控和人员部署中。

通过在领导力、财务规划与管理、收入管理和基于证据的预算编制方面的有针对性的能力构建，增强政府能力。

通过向自然资源（例如森林和采矿）、教育、卫生和安全部门提供技术支持，支持关键部门。

更详细的描述和对建议的交叉引用可以在附录中的政策矩阵中找到。

参考文献

非洲开发银行。2021年。中非共和国的税收支出研究。非洲开发银行。

2025年。支持税收支出管理和非税收收入收集的技术援助。非洲开发银行。

Bouterige, Y., B. Marquant, 和 P. Mandon。2025年。‘中非共和国的林业和采矿收入潜力’。世界银行备忘录。

Carapella, P., T. Mogues, J. C. Pico-Mejia, 和 M. Soto。2023年。‘如何评估可持续发展目标的支出需求：IMF SDG成本计算工具第三版’，操作说明第2023/005号。

Choudhary, R., F. U. Ruch, 和 E. Skrok。2024年。‘为了增长而征税：重新审视15%的阈值’。世界银行政策研究工作论文第10943号。

Gaspar, V., M. Amaglobeli, D. Garcia-Escribano, D. Prady, 和 M. Soto。2019年。‘财政政策与发展：为SDGs进行的人力、社会和物质投资’。IMF工作人员讨论笔记19/03。

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附录：政策矩阵

这个全面的矩阵按功能区域和实施顺序组织改革，认识到中非共和国严重的能力建设限制，同时为公共财政管理（PFM）的逐步改进提供路线图。发展伙伴在支持这两组改革中发挥着关键作用，同时逐步建立政府可持续实施的能力。关于改革的更多细节可以在PFR报告的每个章节中找到。

I- 第一代/基础改革

A- 收入管理和动员

改革标题	简要描述	时间范围	财政影响	在脆弱国家情境中至关重要	主导行动者	可行性
燃油税收（R2.1.1）	实施对进口成本的监管上限，以限制过高价格，根据国际货币基金组织延长信贷设施计划	立即	积极[+]：恢复之前建立的燃油税收收入流，无需重大实施成本	是	政府（财政部；能源部）	高
消费税基础（R2.1.2）	扩大消费税范围（烟草、酒精）并应用减少欺诈的策略	短期（1-2年）	积极[+]：相对容易实施，从这些缺乏弹性的商品中快速获得收入增长	是	政府（税务机关，DGDDI，DGID）	中等
税务债务管理（R2.1.6）	创建系统框架，定期跟踪，改进数据管理，并加强执行力度	短期（1-3年）	积极[+]：使用现有结构快速回收现有税收欠款，行政成本最小	是	政府（DGID）	中等
电信部门税收（R2.1.7）	实施渐进式税收以鼓励竞争，同时利用对大型电信纳税人进行监管的便利性	短期（1-3年）	积极[+]：从正规部门获得可持续收入，减少行政负担，因为收集点有限	否	政府（DGID）	中等

B- 数字基础设施（基础要素）

改革标题	简要描述	时间范围	财政影响	在脆弱国家情境中至关重要	主导行动者	可行性
税务机关IT基础设施（R2.2.1）	为税务和海关操作确保IT团队和必要的硬件（计算机、服务器、互联网连接、电源供应）	短期（1-2年）	初始成本[-]：对基础设备的前期投资，然后通过更快的处理速度和减少手动错误获得效率提升[+]	是	政府与开发伙伴支持	中等
数字化：电子税务和ASYCU-DA（R2.2.2）	确保部署基础电子税务和海关系统以支持核心运营	短期至中长期（1-3年）	初始成本[-]：软件部署和培训成本，然后获得正面回报[+]：通过提高收缴效率和减少流失	是	政府与开发伙伴支持	中等
基础政府网络基础设施（R2.2.1）	在关键部门（财政、预算、国库）之间以及内部安装必要的连接性	短期至中长期（1-3年）	初始适度成本[-]：用于连接设备和安全，改善协调并减少重复流程[+]	是	政府与开发伙伴支持	中等

C- 现金和债务管理

改革标题	简要描述	时间范围	财政影响	在FCS背景下至关重要	主导行动者	可行性
基本现金流预测（R1.2.1和R4.1.1）	制定定期短期现金流预测的规范，以预测需求并管理不平衡	短期（6-12个月）	正面[+]：更好的流动性管理，减少支付延迟和紧急借款成本，实施费用最小	是	政府（DGTPC）	高
支出优先级框架（R4.1.2）	正式化框架以解决流动性限制并改善现金短缺期间的资源分配	短期（6-12个月）	正面[+]：在关键领域改善预算执行，减少浪费性支出和成本超支	是	政府（DGB）	高
年度借款计划（R4.1.3）	建立与预测收入和支出相符的年度借款计划，设定可实现的目标	短期（1-2年）	正面[+]：更好的债务管理，降低融资成本，防止高利息欠款的累积	是	政府（DGD）	中等
国库单一账户（TSA）基础架构（R4.2.6, R4.2.7, 和 R4.2.8）	完成基础TSA结构和操作程序	短期至中长期（1-3年）	初始适度成本[-]：用于账户重组和培训，然后获得正面[+]：通过改善现金整合和节省利息	是	政府（财政部）	中等

D- 预算流程和透明度

改革标题	简要描述	时间范围	财政影响	在FCS背景下至关重要	主导行动者	可行性
预算分类一致性（R4.3.2）	使用相同的预算分类进行预算编制和执行；通过SIM_BA发布预算草案法律	短期（1-2年）	正面[+]：使用现有系统，以最小的实施成本改善预算监控和控制	是	政府（DGB）	高
预算报告（R4.3.4）	通过及时进行基于现金的支出分析来改进预算执行报告。	短期（1-2年）	正面[+]：使用现有系统，以最低的实施成本改进预算报告	是	政府（DGB）	高
预算积压清理（R4.3.3）	清除未被采纳的预算执行法律积压	短期（1-2年）	初始适度成本[-]用于行政处理，可能通过改善治理和问责制带来正面影响[+]	是	政府（DGB/议会/审计法院）	中等
机构设置改革（R4.2.1）	修订部门间法令，让部门部委参与预算管理	短期（1-2年）	正面[+]：通过最小的监管变更成本，提高了预算执行率和所有权	是	政府（MoFB）	中等
基础项目预算准备（R4.2.2 和 R4.2.3）	制定策略和路线图，用于项目预算过渡，并设立专门的实施团队	短期（1-2年）	初始成本[-]：用于规划和能力建设，在短期内为中性，直到实施	否	政府与发展伙伴支持	中等

E-外部援助管理

改革标题	简要描述	时间范围	财政影响	在FCS背景下至关重要	主要行动者	可行性
ODA可持续性协议（R1.1.1）	通过改善捐助者参与和可预测性框架，确保ODA的持续流入	短期至长期（1-10年）	财政上为中性，但对于预算稳定性和减少融资波动至关重要	是	政府和捐助伙伴双方	高
增强捐助者协调（R3.2.1）	改善发展伙伴与政府之间的协调机制，以优化人道主义ODA效率	短期至中期（1-10年）	直接为中性，但通过减少重复和差距，提高了外部资源的有效性	是	政府和捐助伙伴双方	中等
预算内援助注册（R1.1.1, R1.1.2, R3.1.1, 和 R3.2.1）	加强系统，以捕捉和记录国家预算文件中的外部援助	短期至长期（1-10年）	直接为中性，改善规划和透明度，以便更好地进行资源分配决策	是	政府和捐助伙伴双方	中等

II-第二代/高级改革

A-收入管理和动员（高级）

改革标题	简要描述	时间范围	财政影响	在FCS背景下至关重要	主要行动者	可行性
企业所得税提升（R2.1.3 和 R2.1.12）	提高选定的税务审计，并改善大型企业的合规性，交叉参考E-tax和ASYCUDA	短期至中期（1-5年）	正面[+]：通过更好的合规性监控，增加了大型纳税人的企业税收收入	否	政府（DGID）	中等
海关监督现代化（R2.1.4 和 R2.2.6）	提高进口申报的准确性，加强海关监督，并利用现代审计技术	中长期（3-10年）	初始成本[-]：培训和系统开发，然后正面[+]：减少边境走私和低报价值	是	政府（DGDDI）	低
税收支出管理（R2.1.5）	重新评估、简化和限制可减免的免税和可避免的收入短缺，以消除效率低下，同时保持增长激励	短期至中长期（1-5年）	正面[+]：通过合理化的免税框架减少收入损失，实施成本有限	否	政府（MoFB，可能还有其他与林业和矿业相关的部门）	中等
系统性税务欺诈检测（R2.2.5和R2.1.12）	基于风险评估和高级分析实施有针对性的审计，专注于高风险行业	中长期（3-10年）	初始成本[-]：系统和培训开发，然后正面[+]：提高合规性和减少逃避税	否	政府（税务机关、DGDDI、DGID）	低

B- 数字系统（高级）

改革标题	简要描述	时间范围	财政影响	在FCS背景下至关重要	主导行动者	可行性
系统互连（R2.2.2）	将E-tax（DGDI）、ASYCUDA（DGDDI）和SIM_BA（财政部）连接起来，实现综合财务管理	中长期（3-10年）	初始成本[-]：集成开发和培训，然后显著收益[++]：通过全面的数据	否	政府与开发伙伴支持	低
补充数字工具（R2.2.3和R2.1.12）	实施E-TVA（针对增值税）、SYSTAG（针对区域海关整合）和支付流程简化系统	中长期（3-10年）	初始成本[-]：系统采购和实施，然后正面[+]：通过提高增值税合规性和支付效率	否	政府与开发伙伴支持	低
电子采购系统（R4.3.5）	开发电子采购平台，以提高公共合同的透明度和效率	中长期（3-8年）	初始成本[-]：平台开发和培训，然后正面[+]：通过竞争性招标和减少腐败	否	政府与开发伙伴支持	低
财产登记数字化（R2.1.10）	在班吉和主要城市地区开发数字财政地籍系统	中长期（5-10年）	初始高成本[- -]：全面的财产调查和系统开发，然后正面[+]：可持续的财产税征收基础	否	政府与开发伙伴支持	非常低

C- 财政政策与稳定

改革标题	简要描述	时间范围	财政影响	在FCS背景下至关重要	主导行动者	可行性
稳定化应急基金（R1.2.3）	建立基金，以在经济繁荣期间保存超额收入，用于经济衰退时使用	中期至长期（5-10年）	初始成本[-]：通过预算拨款进行基金资本化，然后通过危机应对效益实现财政中立	是	政府（MoFB）	低
多年公共投资预算（R3.1.2, R3.1.3, R3.2.2, 和 R4.2.9）	建立结构化的多年投资规划，并包含维护条款	中期（3-5年）	初始成本[-]：规划框架开发，然后通过生命周期成本提高投资效率	否	政府（DGB/规划）	中等
国有企业财政风险管理（R3.5.1）	控制国有企业的财政风险（特别是SOCATEL）	短期至中期（1-5年）	初始成本[-]：评估和监测系统，然后正面[+]：减少或有负债和救助需求	否	政府（MoFB）	中等
透明的燃料定价结构（R2.1.11）	建立清晰的石油产品定价结构，以增强问责制和市场一致性	中期至长期（3-10年）	正面[+]：通过基于市场的定价减少补贴成本并提高收入，实施成本有限	是	政府（MoFB；能源部）	低

改革标题	简要描述	时间范围	财政影响	在FCS背景下至关重要	主要行动者	可行性
公务员法规实施（R4.3.1）	采用2009年公务员总条例的实施法令	中期（2-5年）	高初始政治成本，然后正面[+]：通过改善劳动力管理和减少幽灵工人支付	是	政府（MFPRA）	低
综合人力资源管理系统（R3.5.2 和 R4.3.7）	开发用于工资账单管理和基于绩效的招聘的人力资源管理系统，特别是在关键实体中	中期至长期（5-10年）	高初始成本[- -]：系统开发和组织重组，然后显著收益[++]：通过提高生产力和工资控制	是	政府（MFPRA）	低
安全部门人力资源管理（R3.4.1）	改善警察、宪兵和FACA的人力资源（培训、职业政策、绩效）	短期至中期（1-5年）	初始成本[-]：培训计划和管理系统，然后提高安全部门效率和减少浪费	是	政府（与安全相关的部委）	中等
完整项目预算实施（R4.2.9）	建立与项目预算方法一致的结果导向管理的制度改革	长期（3-10年）	高初始成本[- -]：全面的系统和组织变革，然后通过基于绩效的资源分配提高支出效率[+]：通过基于绩效的资源分配		政府（DGB）	低
电子社会部门改革
改革标题	简要描述	时间范围	财政影响	在FCS背景下至关重要	主要行动者	可行性
教育人力资源增强（R3.3.1, R3.3.2, 和 R3.3.3）	增加政府支付和合格教师在公立学校的比例	中期至长期（5-10年）	初始成本[-]：招聘和工资开支，然后通过提高人力资本发展带来经济回报[+]	是	政府（MoFB；教育部）	低
健康资源重新分配（R3.3.5和R3.3.6）	重新分配健康支出以对抗主要疾病并支持人手不足的地区	短期至中期（1-3年）	财政上中立，通过利用现有资源针对负担最重的疾病改善健康结果[+]	是	政府（MoFB；卫生部）	中等
社会保护协调（R3.3.7，R3.3.8和R3.3.9）	在国家机构领导下建立社会保护协调和报告机制	中期至长期（5-10年）	初始成本[-]：制度框架发展，然后通过更好的控制和减少提高社会保护效率[+]	是	政府（MoFB；社会事务相关部委）	低
区域卫生工作者分配（R3.3.4）	解决班吉与其他卫生区域之间卫生工作者分布不均的问题	短期至中期（1-3年）	初始成本[-]：激励和重新部署开支，之后使用现有工作人员改善服务覆盖范围，财政上中立	是	政府（MFPRA；卫生部）	中等

D- 人力资源和制度改革

F- 治理和权力下放

改革名称	简要描述	时间范围	财政影响	在FCS背景下至关重要	主要行动者	可行性
透明度和反腐败实施（R4.2.4和R4.2.5）	采用资产申报法的实施法令并建立HAGG功能	短期至中期（1-3年）	高初始成本[- -]：机构建立和系统，可能回收挪用资金和减少资金流失 [+]	是	政府（总统/司法部）	低
先进采购改革（R4.3.5）	通过新法典、加强监督机构和电子系统现代化采购	中期至长期（3-10年）	初始成本[-]：立法发展和机构加强，然后通过竞争性招标和减少腐败实现节约 [+]	是	政府（采购机构）	低
独立的社会保障基金（R4.3.6）	为公务员创建一个独立基金，以减轻国家预算的财政压力	中期至长期（5-10年）	初始成本[-]：基金建立和资本化，然后通过预算外福利管理实现长期财政可持续性 [+]	否	政府（MoFB/ MFPRA）	低
分阶段权力下放（R4.3.8）	实施向地方层级的权力转移，同时进行能力建设和收入生成	长期（5-10+年）	高初始成本[- -]：地方政府能力建设和系统开发，然后通过地方响应性提高服务交付效率 [+]	否	政府（多个部委）	非常低

III- 发展伙伴改革

A- 资本支出支持

改革标题	简要描述	时间范围财政影响		在脆弱国家情境中至关重要	主导行动者	可行性
资本支出支持稳定化 (R3.1.1)	促进稳定和可预测的资本支出支持协议	短期至中长期（1-3年）	中性至正面 [+]: 改善基础设施发展的规划并减少实施延误	是	捐助伙伴	高
公共投资能力建设 (R3.1.2)	加强人员能力以评估、选择、实施和监控项目	中期（3-5年）	初始伙伴成本，通过更好的项目选择和管理提高资本支出效率 [+]	是	捐助伙伴与政府	中等
基础设施维护支持 (R3.1.3)	建立专门的基础设施维护资金机制	中期（3-5年）	伙伴成本，延长基础设施寿命，减少更换需求，提高服务连续性 [+]	是	捐助伙伴与政府	中等
资本预算规划 (R3.1.3 续)	技术援助用于多年期资本预算框架	中期（3-5年）	伙伴成本，通过与国家优先事项的战略对齐，改善投资规划和执行 [+]	否	捐助伙伴与政府	中等

B- 数据系统和替代数据

改革标题	简要描述	时间范围	财政影响	在脆弱国家情境中至关重要	主导行动者	可行性
遥感能力 (R5.1.1)	利用遥感图像和地理空间数据进行基础设施和经济监测	短期至中期（1-3年）	伙伴成本，改善在物理难以到达地区的干预措施目标 [+]	是	发展伙伴	高
数据驱动规划整合 (R1.3.2, R5.1.2, 和 R5.1.3)	将替代数据整合到规划过程中，以使投资与当地需求对齐	中期（3-5年）	伙伴成本，通过基于证据的决策提高投资效率 [+]	是	发展伙伴与 iCASEES	中等
基础设施监控系统 (R1.3.1 和 R5.2.2)	支持实时基础设施监控以验证资本支出执行情况	中期至长期（3-10年）	伙伴成本，通过验证和问责机制减少资本支出浪费 [+]	是	发展伙伴	中等
跨部门数据整合 (R5.2.1)	将公务员名册与地理空间数据链接，以优化人员部署	中期（3-5年）	伙伴成本，通过数据对账改善劳动力分配和消除幽灵工人 [+]	是	发展伙伴与 ICASEES 和政府 (MFPRA)	中等

C- 政府能力建设

改革标题	简要描述	时间范围	财政影响	在脆弱国家情境中至关重要	主导行动者	可行性
领导层过渡支持 (R3.2.2)	通过有针对性的能力提升，逐步将领导权转移给政府机构	中期至长期（5-10年）	通过知识转移和机构加强，合作伙伴成本、改善治理和所有权	是	政府与发展伙伴合作	中等
公共财政管理技术培训（R4.1.4）	财务规划和管理的全面能力提升	短期至中期（1-5年）	伙伴成本，通过发展本地专家减少对外部顾问的依赖	是	发展伙伴	高
税收机构培训（R2.2.4）	税务和海关官员的专门培训，学习现代征收方法	短期至中期（1-5年）	伙伴成本，通过提高技术技能改善国内收入动员	是	发展伙伴	高
基于证据的预算支持（R1.3.1, R1.3.2, R5.1.3, 和 R5.2.3）	建立能力，通过服务交付数据验证预算分配	长期（5-10+年）	伙伴成本，然后通过结果测量和问责制显著提高支出效果[++]	否	发展伙伴和政府（MoFB, MFPRA）	低

D- 部门特定的伙伴支持

改革标题	简要描述	时间范围	财政影响	在FCS背景下至关重要	主要行动者	可行性
自然资源部门治理（R2.1.8 和 R2.1.9）	技术援助，用于实施矿业法典、修订林业法典和监控林业/矿业收入	短期至中期（1-5年）	伙伴成本，通过透明管理和减少非法开采改善自然资源收入 [+]	是	发展伙伴与政府合作	中等
教育质量支持（R3.3.3）	改善教师培训和教育系统治理的项目	中期至长期（3-10年）	伙伴成本，通过提高教育服务的质量改善人力资本发展 [+]	是	发展伙伴	中等
卫生系统加强（R3.3.4, R3.3.5, 和 R3.3.6）	支持卫生工作者分配和提高护理质量	中期（3-5年）	伙伴成本，通过更好的服务可及性和质量改善健康结果 [+]	是	发展伙伴	中等
安全部门治理（R3.4.2 和 R4.4.3）	技术援助，用于改善安全部门的财务管理	短期至中期（1-5年）	伙伴成本，通过透明的资源管理提高安全支出效率 [+]	是	发展伙伴	中等

注释

财政影响图例：

[+]=积极：通过改进收入收集、减少泄漏或效率提升预期收益

[++] =非常积极：通过系统或政策的变革性改进获得实质性收益

[-] =初始成本：在系统、培训或重组上的适度前期投资

高初始成本：在全面系统变革、显著的政治成本和/或制度改革中需要大量投资

中性：对财政平衡的直接影响有限

FCS背景：

“是”的表示改革在中非共和国脆弱和冲突影响的情况下尤为重要

可行性：

高：可以在现有能力范围内实施，并且安全顾虑最小

中：需要适度的能力提升，但在有针对性的支持下可以实现

低：需要显著的能力构建和有利的安全条件

非常低：需要对现有系统进行重大改造，并需要持续稳定

时间范围：

立即（0-6个月）

短期（6个月-2年）

中期（2-5年）

长期（5年以上）。

中非共和国公共财政审查：提高公共部门的透明度、可持续性和效率——政策制定者摘要（Central African Republic Public Finance Review: E）