碳达峰碳中和工作简报（2022 年 12 月刊）

中国电子技术标准化研究院碳达峰碳中和工作专班·赛西碳索2022 年 12 月

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一、标准进展..
1.1《企业温室气体排放核算与报告指南发电设施》印发.1
二、国际视野....
2.1 2022 年全球煤炭消费量将创历史新高. 4
2.2欧盟碳市场报告：推动减排并促进气候和能源投资......6
.9
2.4世界气象组织：2022 年极端天气
的必要... 11
三、宏观政策... .. 14
数据要素作用的意见》 . 14
－2035 年）》 . 14
绿色发展的指导意见》 . 17
3.5 工信部印发《国家工业和信息化领域节能技术装备推荐
目录（2022 年版）》. . 18
3.6工信部公告2022年符合环保装备制造业规范条件企业名
单... .18
3.7工信部公告第六批符合《钢铁行业规范条件》企业名单1
3.8工信部公告 2022 年符合废钢铁、废纸、废塑料、废旧轮
胎、新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件的企
业名单.... .. 19
3.9 国家发展改革委印发《“十四五”扩大内需战略实施方
案》.. . 20
3.10 国家发展改革委科技部印发《关于进
向的绿色技术创新体系实施方案（202 5 年）》...... 22
3.11 生态环境部发布《重点管控新
..22
施》.. .. 23
3.13 生态环境部、
批清洁生产审核 .23
3.14 国家知识
系》 . 24
3.15 国家能源局印发《光伏电站开发建设管理办法》......24
3.16 国家市场监管总局印发《特种设备安全与节能事业发展
“十四五”规划》. .. 25
3.17 科技部住房城乡建设部联合印发《“十四五”城镇化
与城市发展科技创新专项规划》 ..26
四、地方动态..... .... 27
4.1 北京市碳达峰碳中和工作领导小组办公室印发《北京市
民用建筑节能降碳工作方案暨“十四五”时期民用建筑绿色
发展规划》 . 27
4.2 北京市进一步强化节能实施方案（2023 年版）印发...30
作方案》.. . 32
.32
...36
实施意见》 . 39
... 40
施方案的通知》 .. 42
4.11 山东省人民政府印发《山东省碳达峰实施方案》......43
4.12 青海省印发《青海省碳达峰实施方案》 ...45
4.13 湖南省印发《湖南省工业领域碳达峰实施方案》......46
4.14 湖北省印发《湖北省减污降碳协同增效实施方案》..48
五、行业资讯.... .. 50
5.1工业领域碳达峰行动取得积极进展.. ..50
5.2今年以来全国煤炭产量创历史新高.. .56
六、专家观点... .... 56
6.1 中国工程院院士江亿：电气化是建设零碳能源系统的关
键..... ..56

一、标准进展

1.1 《企业温室气体排放核算与报告指南发电设施》印发

12 月 28 日，生态环境部发布了《企业温室气体排放核算与报告指南发电设施》(以下简称《核算报告指南》)，用于指导全国碳排放权交易市场发电行业 2023 年度及以后的碳排放核算与报告工作，自2023 年 1 月 1 日起实施。

碳排放权交易是实现碳达峰、碳中和的重要政策工具，准确可靠的数据是碳排放权交易市场有效规范运行的生命线。《核算报告指南》是指导发电企业核算与报告碳排放量、

《核算报告指南》将重点解决以下几方面问题：一是企业普遍反映的核算方法复杂、部分参数的数据来源多样等问题。二是技术指南超范围提出管理要求的问题。三是地方生态环境部门反映的核算技术链条过长、部分企业数据质量控制计划的作用未能有效发挥、核算口径和数据获取方式有待规范等问题。四是部分企业碳排放关键参数管理不到位、信息化存证不及时、存证材料不齐全不完整，难以支撑数据溯源和自证的问题。五是地方生态环境部门反馈非常规燃煤机组数量多、排放量小、管理水平不高，造成监管难度大等问题。

《核算报告指南》本次修订的主要内容可以概括为“两

简化、两完善、三增加”

“两简化”的具体内容：一是将计算方法复杂的供电量替换为直接读表的发电量；二是压缩核算技术参数链条，将供热比等 5 个参数改为报告项。

本次修订将碳排放报告核查涉及的公式进行了大幅简化和优化，从27 个减少至 12个。部分非必须参数也从“重点参数”降级为“辅助参数”，不再纳入核查工作范围。以“供热比”为例，该参数是全国碳市场配额分配需要使用的参数，不涉及碳排放量的计算。从数据质量管理的角度看，供热比需要通过追溯获取蒸汽、热水流量、温度、压力、焓值等多项参数，并进行复杂计算后获得，难以做到可报告、可追溯、可核查。

“两完善”的具体内容：一是进一步完善数据质量控制计划内容；二是进一步完善信息化存证的管理要求。

“三增加”的具体内容：分别是增加上网电量作为报告项；新增生物质掺烧热量占比计算方法；新增非常规燃煤机组单位热值含碳量缺省值。

本次修订对非常规燃煤机组给出了专门的缺省值：0.02858 tC/GJ（每吉焦热值含碳 0.02858 吨），将燃煤单位热值含碳量缺省值由 0.03356 tC/GJ 下调至 0.03085 tC/GJ。

生态环境部称，非常规燃煤机组在推动非常规燃煤资源综合利用、降碳减污协同等方面发挥重要作用，并具有机组数量多、碳排放量占比低等特点。

生态环境部相关负责人表示，下一步，在优化数据质量管理体系方面将主要做好三个衔接。

首先，要做好碳排放数据质量管理与配额分配的衔接。供电量、供热比是第一个和第二个履约周期配额分配方案的重要参数之一。指南修订后于 2023 年 1 月生效，用于指导第三个履约周期及以后发电企业的碳排放核算与报告管理，建立长期稳定、科学合理的碳排放核算技术体系。因此，生态环境部将深入研究第三个履约周期之后配套的配额分配方案，并在具备条件后向社会公开征求意见。

其次，要做好技术指南与管理要求的衔接。生态环境部正在研究制定全国碳市场的温室气体排放数据质量管理规定，强化对纳入全国碳市场报告管理的排放单位数据质量控制计划、数据及信息存证、存证数据及信息的缺失与异常处理、排放核算与报告、排放报告核查等温室气体排放相关活动的数据质量监督管理，并通过完善信息化平台和强化数据分析支撑日常监管。

最后，要做好政策规范制定与组织实施的衔接。生态环境部将尽快组织面向企业和地方生态环境主管部门及支撑机构的能力建设培训。通过专题培训，指导企业编制高质量的数据质量控制计划、建立碳排放相关数据和支撑材料的日常管理体系、规范开展煤样的采制化、完善相关计量器具和仪器仪表的定期检定和维护，同时推动企业及时、规范开展月度信息化存证等工作。

来源：

https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202212/t2 0221221_1008430.html

二、国际视野

2.1 2022 年全球煤炭消费量将创历史新高

预计欧洲煤炭使用量的增加是暂时的，未来几年发达经济体的需求将下降，但亚洲新兴市场的需求将保持强劲。

根据国际能源署（IEA）的一份最新报告，2022 年全球最高水平。该报告预测，如果没有强有力的加快清洁能源过渡，未来几年全球煤炭消费量将保持在类似水平。

根据国际能源署关于煤炭行业的最新年度市场报告《煤炭 2022》，2022 年全球煤炭使用量将增长 1.2%，首次超过单年 80 亿吨，并打破2013 年创下的纪录。根据目前的市场趋势，报告预测，随着成熟市场下降的需求量被亚洲新兴经济体持续强劲的需求所抵消，煤炭消费将在 2025 年之前保持在这一水平。这意味着煤炭仍将是全球能源系统最大的二氧化碳排放源。

2022 年的预期煤炭需求与国际能源署一年前在《2021煤炭》中发布的预测非常接近，尽管自那时以来煤炭市场受到了一系列冲突力量的冲击。全球能源危机期间，天然气价格上涨导致发电对煤炭的依赖增加，但经济增长放缓同时降低了电力需求和工业产出，可再生能源发电量已创下新纪录。中国作为世界上最大的煤炭消费国，夏季高温和干旱推高了煤炭发电量，尽管严格的新冠肺炎限制措施减缓了需求。

“世界已接近化石燃料使用的峰值，煤炭将率先下降，但目前我们还没有达到，”国际能源署能源市场与安全总监Keisuke Sadamori 表示，“煤炭需求顽固，今年可能会达到历史最高水平，从而推高全球排放量。与此同时，有许多迹象表明，当今的危机正在加速可再生能源、能源效率和热泵的部署，这将在未来几年减缓煤炭需求，政府政策将是确保安全和可持续发展道路的关键。”

2022 年国际煤炭市场依然紧张，发电用煤需求将再创新高。受全球能源危机带来的压力影响，特别是天然气价格飙升，以及主要供应国澳大利亚的恶劣天气条件，煤炭价格在3 月升至前所未有的水平，随后在 6 月再次攀升。欧洲受到俄罗斯天然气流量大幅减少的严重影响，有望连续第二年增加其煤炭消费量。到2025 年，欧洲煤炭需求预计将降至 2020年水平以下。

世界三大煤炭生产国——中国、印度和印度尼西亚都将在 2022 年创下产量记录。然而，报告指出尽管煤炭生产商的价格高且利润丰厚，但出口驱动的煤炭项目投资没有激增的迹象，这反映出投资者和矿业公司对煤炭的中长期前景持谨慎态度。

随着可再生能源越来越多地取代煤炭发电，预计未来几年发达经济体的煤炭需求将下降。然而，亚洲新兴和发展中经济体将增加煤炭使用量以帮助推动经济增长，即使可再生能源有所增加。作为全球最大的煤炭消费国，中国的发展将在未来几年对全球煤炭需求产生最大影响，但印度也将同样产生较大影响。

国际能源署于11月15 日发布的《煤炭净零转型》特别报告提供了迄今为止最全面的分析，包括了如何快速降低全球煤炭排放量以满足国际气候目标，同时支持能源安全和经济增长，并解决所涉变化的社会和就业后果。

来源：

https://www.iea.org/news/the-world-s-coal-consumption-isset-to-reach-a-new-high-in-2022-as-the-energy-crisis-shakes-ma rkets

2.2 欧盟碳市场报告：推动减排并促进气候和能源投资

欧盟委员会通过了年度《碳市场报告》，该报告追踪了欧盟碳排放交易系统（EU ETS）从 2021 年第四季度交易阶段开始到 2022 年年中的运行情况。

报告发现，2021 年固定设施（能源和碳密集型产业）排放量比2020 年增加了 6.6%，但仍低于2019 年新冠大流行前的水平。这一增长反映了新冠疫情后经济复苏带来的电力需求增加，以及天然气价格上涨和其他能源短缺导致的煤炭使用量增加。在航空领域，继 2020 年下降约 60%之后，2021的排放量增加了 30%，但仍比 2019 年的水平低 50%。排放从而导致碳价格上涨。

2021 年 1 月至 2022 年 6 月期间，欧盟碳排放交易体系配额拍卖产生了空前的 517 亿欧元收入。2021 年，250亿欧元的拍卖收入直接流入成员国预算，高于 2020 年的 144 亿欧元。成员国报告将这些收入的76%用于气候和能源相关项目，主要用于可再生能源和运输。成员国还报告称，已将拍卖收入用于资助缓解能源危机影响的措施，例如税收减免和社会支持。《2022 年气候行动进展报告》中包含了成员国关于这一支出报告的详细分析。

较高的碳价促使一些利益相关者质疑欧盟碳排放交易系统是否存在过度投机行为。因此，委员会要求欧洲证券和市场管理局（ESMA）分析碳市场的相关行为。ESMA 在其最终报告中驳斥了过度投机的说法，认为欧盟碳市场运行良好，碳价格信号符合市场基本面。

背景

欧盟碳排放交易系统目前对 9000 多个设施、电力和能源密集型工业部门以及航空运营商的温室气体排放进行了监管，约占欧盟排放总量的 40%。自 2005 年以来，该系统范围内的排放量下降了 34.6%。

《碳市场报告》是欧盟委员会年度能源联盟状况报告的以及在解决短期问题和欧洲长期气候目标方面取得的进展。特别是该报告评估了欧盟对当前能源危机的能源政策反应，特别是俄罗斯在乌克兰的战争加剧了这一危机。

在本世纪中叶实现气候中和的道路上，欧盟承诺到 2030年比 1990 年的排放量水平至少减少 55%。欧盟碳排放交易包括修订欧盟碳排放交易机制。欧洲议会、理事会和委员会正在就这项提案进行谈判。

来源：

https://climate.ec.europa.eu/news-your-voice/news/eu-carb on-market-report-driving-emission-reductions-and-enabling-cli mate-and-energy-investment-2022-12-14_en

2.3 绿动联合国：去年联合国系统温室气体排放量下降了 20%

根据联合国环境规划署发布的 2022 年《绿动联合国》报告，联合国系统的温室气体排放量去年下降了 20%，这体现了联合国在提高环境可持续性方面再次取得了稳步进展。

2022 年《绿动联合国》报告突出了联合国 53 个参与报告的实体共计30.7 万多名员工的环境影响

2021 年，联合国系统的温室气体排放量从约150 万吨二氧化碳当量降至约 120 万吨，人均排放量从 2020 年的 5 吨

在联合国系统的总排放量中，设施排放量占56%，其中航空旅行占 29%，其他旅行占 15%。人均垃圾产生量减少了80 公斤，达 316公斤。这些数字的下降很有可能与新冠疫情管控有关。

环境署纽约办事处负责人诺罗尼亚表示：“这些进步使我们备受鼓舞，说明联合国系统正走在正确的道路上。但是，要想实现所有实体到2025年都拥有环境管理系统这一目标，还需要持续的努力。联合国系统必须继续发挥强有力的领导作用，使其环境绩效与其在国际社会中倡导的原则保持一致。

通过“绿动”展现领导力

联合国持续应对气候变化、自然和生物多样性丧失、污

染与废物这全球三重危机的影响，同时也在加大努力，以提高联合国自身各个设施和各项行动的环境和社会可持续性。

秘书长古特雷斯表示，加强联合国自身内部的环境可持续性以及减少对环境的影响对于展示联合国强有力的领导作用至关重要。

可持续性管理战略

联合国系统在其可持续性管理战略中设定了到 2025 年在所有实体中实施环境管理系统（EMS）的目标。该系统有利于通过结构性的方法持续提高环保绩效。

2021 年，实施环境管理系统的联合国实体数量比 2020年翻了一番，33%的实体目前已达到或接近实施环境管理系统的要求。此外，已经执行或正要执行相关政策、标准和程升到 56%。

联合国系统提供的培训也有所增加，目前 46%的实体向员工提供了环境相关培训。9%的实体要求全体员工必须参加该培训，提供自愿培训的实体增加了 6%。

来源：

https://news.un.org/zh/story/2022/12/1113367

2.4 世界气象组织：2022 年极端天气事件更加彰显气候行动的必要

世界气象组织指出，2022 年发生的极端气候和天气事件再次表明，必须采取更多措施来减少温室气体排放，并对此进行更好的监测；同时，还需通过早期预警全覆盖等手段加强对气候变化的适应。

世界气象组织总干事塔拉斯表示，“今年，我们经历了多起严重的天气灾害，这些灾害夺走了太多人的生命和生计，破坏了卫生、粮食、能源和水安全以及基础设施。”

他着重指出，今年巴基斯坦三分之一的地区被洪水淹没，造成重大经济损失和人员伤亡；今年夏天，中国、欧洲、北美和南美都观测到了破纪录的热浪；在非洲之角地区，长

塔拉斯因此强调，“有必要加强对此类极端天气事件的防备，并确保我们在未来五年内实现联合国为所有人提供早

“最暖八年”

世界气象组织的研究显示，过去八年已步入成为有记录以来最暖八年的轨道。虽然 2022 年的全球气温数据要到明年 1 月中旬才会发布，但可以预见的是，由于具有降温效应的拉尼娜现象持续，2022 年并不会成为气象记录中最暖的一年。

不过，这种降温影响将是短暂的，无法扭转当前大气中创纪录的温室气体水平所导致的长期变暖趋势。

升温风险加剧

英国气象局预测，2023 年全球平均气温将比前工业化时期（1850 年-1900 年）的平均气温高出 1.08 摄氏度至 1.32摄氏度，这也将是全球气温连续第十年比工业化前的水平高出至少1 摄氏度。

世界气象组织警告，随着时间的推移，暂时打破《巴黎协定》1.5 摄氏度升温限制的可能性正在增加。

海平面上升，冰川融化

该组织还强调，温室气体含量并不是唯一处于创纪录水平的气候指标，海平面、海洋热含量和酸化情况也处于观测到的最高水平。自 1993 年以来，海平面上升的速度已经翻倍，仅2020 年 1 月至今就上涨了近 10 毫米。

此外，初步迹象表明，欧洲阿尔卑斯山冰川融化的速度在 2022 年也创下纪录；同时，气候变化正在使北极地区变得更暖、更潮湿，并且产生更多风暴。

加强预警与监测

世界气象组织强调，在 2023 年，其优先事项将聚焦于建设早期预警、增加对全球基础观测系统的投资以及打造对极端天气和气候的复原力。

塔拉斯还提出，世界气象组织将利用地基全球大气监视

网、卫星以及数据同化模型，推广一种监测二氧化碳、甲烷和一氧化二氮吸收汇与来源的新方法，这有助于更好地了解主要温室气体在真实大气环境中的行为作用

来源：

https://news.un.org/zh/story/2022/12/1113667

三、宏观政策

3.1 中共中央国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》

12月 19 日，中共中央国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称《意见》）。《意见》强调，围绕促进数据要素合规高效、安全有序流通和交易需要，培育一批数据商和第三方专业服务机构。通过数据商，为数据交易双方提供数据产品开发、发布、承销和数据资产的合规化、标准化、增值化服务，促进提高数据交易效率。在智能制造、节能降碳、绿色建造、新能源、智慧城市等重点领域，大力培育贴近业务需求的行业性、产业化数据商，鼓励多种所有制数据商共同发展、平等竞争。

来源：

http://www.gov.cn/zhengce/2022-12/19/content_5732695.htm

3.2 中共中央国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035 年）》

12月 14 日，中共中央国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022－2035 年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《纲要》锚定 2035 年远景目标，综合考虑发展环境和发展条件，提出“十四五”时期实施扩大内需战略的主要目标是：促进消费投资，内需规模实现新突破。完善分配格局，内需潜能不断释放。提升供给质量，国内需求得到更好满足。完善市场体系，激发内需取得明显成效。畅通经济循环，内需发展效率持续提升。

《纲要》指出，坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。

《纲要》提出，要坚持问题导向，围绕推动高质量发展，针对我国中长期扩大内需面临的主要问题，特别是有效供给能力不足、分配差距较大、流通体系现代化程度不高、消费体制机制不健全、投资结构仍需优化等堵点难点，部署实施扩大内需战略的重点任务。加快培育完整内需体系，促进形成强大国内市场，支撑畅通国内经济循环。

《纲要》还从全面促进消费、加快消费提质升级，优化投资结构、拓展投资空间，推动城乡区域协调发展、释放内需潜能，提高供给质量、带动需求更好实现等方面提出了要求。

来源：

http://www.gov.cn/zhengce/2022-12/14/content_5732067.htm

3.3 国务院办公厅印发《“十四五”现代物流发展规划》

12 月 15 日，国务院办公厅发布关于印发《“十四五”现代物流发展规划》（以下简称《规划》）的通知。

《规划》提出，支持港口、铁路场站加快完善集疏运油气管网，有效对接石化等产业布局，提高管道运输比例。

《规划》明确，加强货运车辆适用的充电桩、加氢站及内河船舶适用的岸电设施、液化天然气（LNG）加注站等配套布局建设，加快新能源、符合国六排放标准等货运车辆在现代物流特别是城市配送领域应用，促进新能源叉车在仓储领域应用。继续加大柴油货车污染治理力度，持续推进运输结构调整，提高铁路、水路运输比重。推动物流企业强化绿色节能和低碳管理，推广合同能源管理模式，积极开展节能诊断。

《规划》强调，在运输、仓储、配送等环节积极扩大电力、氢能、天然气、先进生物液体燃料等新能源、清洁能源应用。加快建立天然气、氢能等清洁能源供应和加注体系。

《规划》同时指出，优化粮食、能源、矿产等大宗商品物流服务，提升沿海、内河水运通道大宗商品物流能力，扩大铁路货运班列、“点对点”货运列车、大宗货物直达列车开行范围，发展铁路散粮运输、棉花集装箱运输、能源和矿产重载运输。有序推进油气干线管道建设，持续完善支线管道，打通管网瓶颈和堵点，提高干支管网互联互通水平。

来源：http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-12/15/content_5732092.htm

3.4 工信部等四部门联合印发《关于深入推进黄河流域工业绿色发展的指导意见》

12 月 12 日，工业和信息化部、国家发展改革委、住房《指导意见》提出，到 2025 年，黄河流域工业绿色发展水平明显提升，产业结构和布局更加合理，城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造全面完成，传统制造业能耗、水耗、碳排放强度显著下降，工业废水循环利用、固体废物综合利用、清洁生产水平和产业数字化水平进一步提高，绿色低碳技术装备广泛应用，绿色制造水平全面提升。

来源：

https://mp.weixin.qq.com/s/AmGDSvU0udj_xfJ-buVM1g

3.5 工信部印发《国家工业和信息化领域节能技术装备推荐目录（2022 年版）》

为加快节能技术装备推广应用，提高工业和信息化领域能源利用效率，工业和信息化部于 12 月 1 日印发《国家工业和信息化领域节能技术装备推荐目录（2022 年版）》。后续，在工业和信息化部门户网站节能司子站分行业、分领域发布应用指南和案例，并组织开展线上“节能服务进企业”系列活动，加强供需对接。

来源：

https://mp.weixin.qq.com/s/Jou4N2xngmSkri8VKUPKRw

3.6 工信部公告 2022 年符合环保装备制造业规范条件企业名单

12 月 1 日，工业和信息化部正式公告发布 2022 年符合环保装备制造业规范条件企业名单，具体包括 11家符合《环保装备制造行业（大气治理）规范条件》企业名单（第六批）、28 家符合《环保装备制造行业（污水治理）规范条件》企业名单（第四批）、8 家符合《环保装备制造行业（环境监测仪器）规范条件》企业名单（第四批）以及 9 家符合《环保装备制造业（固废处理装备）规范条件》企业名单（第三批）

来源：

https://mp.weixin.qq.com/s/FE2luZoSggzkcHQPfed3KA

3.7 工信部公告第六批符合《钢铁行业规范条件》企业名单

12月 7 日，工业和信息化部对符合《钢铁行业规范条件》企业名单（第六批）、撤销钢铁行业规范公告的企业名单、需整改的钢铁行业规范企业名单、变更钢铁行业规范公告名称的企业名单予以公告发布。

来源：

https://mp.weixin.qq.com/s/gWwcs481bDEMnps18UmPn

3.8 工信部公告 2022 年符合废钢铁、废纸、废塑料、废旧轮胎、新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件的企业名单

12月 17 日，工信部对符合《废钢铁加工行业准入条件》企业名单（第十批）、符合《废纸加工行业规范条件》企业名单（第一批）、符合《废塑料综合利用行业规范条件》企业名单（第六批）、符合《废旧轮胎综合利用行业规范条件》企业名单（第三批）、符合《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件》企业名单（第四批），以及变更、撤销相关行业规范公告的企业名单予以公告。

来源：

https://mp.weixin.qq.com/s/r2ywRzQCYYhNLNkcEe9k3

3.9 工信部公布 2022 年工业废水循环利用试点企业、园区名单

工业和信息化部 12 月 30 日公布 2022 年工业废水循环利用试点企业、园区名单，分别有 29 家企业和 3 个园区上榜。同时，通知指出有关地区工业和信息化主管部门应加强组织领导，按照试点实施方案做好相关工作。加大对先进模式和经验的宣传推广力度，带动提升工业废水循环利用水平。

来源:

https://mp.weixin.qq.com/s/lShSb3C7iVt4lEPgiXdelA

3.9 国家发展改革委印发《“十四五”扩大内需战略实施方案》

为深入贯彻落实“十四五”规划《纲要》和《扩大内需战略规划纲要（2022-2035 年）》，12 月 15 日，国家发展改革委印发《“十四五”扩大内需战略实施方案》（以下简称《实施方案》），《实施方案》针对制约扩大内需的主要因素，围绕“十四五”时期实施扩大内需战略主要目标，明确了重点任务和重要举措。

《实施方案》对标对表《扩大内需战略规划纲要（2022-2035 年）》提出的八个方面重点任务，针对“十四五”时期能够落实或取得明显进展的工作，进一步细化实化了相关政策举措。

《实施方案》提出大力倡导绿色低碳消费，积极发展绿
色低碳消费市场，倡导节约集约的绿色生活方式。加强能源、
水利、生态环保等基础设施建设。加强新型基础设施建设，
加快运用 5G、人工智能、大数据等技术对交通、水利、能
源、市政等传统基础设施的数字化改造。壮大战略性新兴产
业。围绕新一代信息技术、生物技术、新材料、新能源、高
端装备、新能源汽车、绿色环保、海洋装备等关键领域，5G、
集成电路、人工智能等产业链核心环节，推进国家战略性新实施先进制造业集群发展专项行动，，探索在集群中试点建设一批创新和公共

来源：

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202212/t20221215_1 343551.html?code=&state=123

3.10 国家发展改革委科技部印发《关于进一步完善市场导向的绿色技术创新体系实施方案（2023—2025 年）》

为深入贯彻落实党的二十大精神，进一步完善市场导向的绿色技术创新体系，加快节能降碳先进技术研发和推广应用，国家发展改革委、科技部会同有关部门研究制定了《关于进一步完善市场导向的绿色技术创新体系实施方案（2023—2025 年）》并于 12 月 13日正式印发。

来源：

https://mp.weixin.qq.com/s/hju7VlRP9ajW4P9IoV5e7g

3.11 生态环境部发布《重点管控新污染物清单（2023 年版）》

12 月 30 日，生态环境部、工业和信息化部、农业农村部、商务部、海关总署、国家市场监督管理总局等六部委联合印发《重点管控新污染物清单（2023 年版）》，自 2023年 3 月1 日起施行。

来源：

https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk02/202212/t2 0221230_1009167.html

3.12 生态环境部办公厅印发《企业温室气体排放核算与报告指南发电设施》《企业温室气体排放核查技术指南发电设施》

为进一步提升碳排放数据质量，完善全国碳排放权交易市场制度机制，增强技术规范的科学性、合理性和可操作性，生态环境部制定并于 12 月 21日发布《企业温室气体排放核算与报告指南发电设施》《企业温室气体排放核查技术指南发电设施》。自 2023 年1 月 1 日起施行。

来源：

https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202212/t2 0221221_1008430.html

3.13 生态环境部、国家发展改革委印发《关于同意实施第一批清洁生产审核创新试点项目的通知》

为深入贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，积极落实《“十四五”全国清洁生产推行方案》和《推行清洁生产近期工作要点》，生态环境部、国家发展改革委根据《关于推荐清洁生产审核创新试点项目的通知》（环办科财函〔2022〕178 号），对各地推荐的清洁生产审核创新试点项目（以下简称试点项目）进行了审核。同意《顺义区汽车制造行业清洁生产审核创新试点项目》等 56 个项目（名单见附件）开展第一批清洁生产审核创新试点工作，期限为2022年 12 月—2023 年 12 月。

来源： https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202212/t2 0221221_1008421.html

3.14 国家知识产权局办公室印发《绿色低碳技术专利分类体系》

12 月 27 日，国家知识产权局办公室印发《绿色低碳技术专利分类体系》。根据体系，绿色低碳技术专利分为四级技术分支，一级技术分支 (5 个) 、二级技术分支 (19 个) 、三级技术分支 (56 个) 、四级技术分支 (62 个) 共 142 个。

绿色低碳技术建立与国际专利分类的参照关系，经合并去重，共涉及国际专利分类表 8 个部、47 个大类、108

来源：

https://mp.weixin.qq.com/s/ZqUcxR-TGg-VEwYi8cN-yg

3.15 国家能源局印发《光伏电站开发建设管理办法》

12 月 26 日，国家能源局发布关于印发《光伏电站开发建设管理办法》（以下简称《办法》）的通知。《办法》自发布之日起施行，有效期5 年。《光伏电站项目管理暂行办法》（国能新能〔2013〕329号）同时废止。《办法》指出，500 千伏及以上的光伏电站配套电力送出工程，由项目所在地省（区、市）能源主管部门上报国家能源局，履行纳入规划程序；500 千伏以下的光伏电站配套电力送出工程经项目所在地省（区、市）能源主管部门会同电网企业审核确认后力业务许可证，国家能源局派出机构按规定公开行政许可信证的光伏电站项目发电上网。

来源：

http://zfxxgk.nea.gov.cn/2022-11/30/c_1310686324.htm

3.16 国家市场监管总局印发《特种设备安全与节能事业发展“十四五”规划》

12 月 26 日，国家市场监管总局发布《特种设备安全与节能事业发展“十四五”规划》，《规划》提出到2025 年，特种设备节能环保水平显著提高，燃煤、燃油工业锅炉碳达峰碳中和取得显著进展。

来源：

https://gkml.samr.gov.cn/nsjg/tzsbj/202212/t20221226_352 413.html

3.17 科技部住房城乡建设部联合印发《“十四五”城镇化与城市发展科技创新专项规划》

科技部、住建部于 12 月 7 日联合发布《“十四五”城
镇化与城市发展领域科技创新体系更趋完善，基础理论水平
与创新能力显著提高，为新型城镇化提供更高质量的技术解
决方案，有力支撑城镇低碳可持续发展，推动城市建设与文
化旅游等相关产业发展壮大，科技成果更多更好地惠及民加强城镇发展低碳转型系统研究等。

来源：

https://mp.weixin.qq.com/s/LfJnLovuHpbWfM-ZZ6s8WA

四、地方动态

4.1 北京市碳达峰碳中和工作领导小组办公室印发《北京市民用建筑节能降碳工作方案暨“十四五”时期民用建筑绿色发展规划》

12 月 16 日，北京市碳达峰碳中和工作领导小组办公室民用建筑绿色发展规划》。根据规划，到 2025 年，北京市市 2000 年前建成的需要改造的城镇老旧小区改造任务。

到 2025 年推广 500 万平方米超低能耗建筑

长期以来，北京市积极推动新建建筑节能、绿色建筑和装配式建筑、超低能耗建筑、既有建筑改造、可再生能源建筑利用。

北京市发改委的数据显示，截至 2020 年底，累计建成城镇节能民用建筑 7.6 亿平方米，占既有民用建筑总量的79.6%，占比居全国首位；累计建设绿色建筑 1.25亿平方米；新建装配式建筑占新建建筑比例达到 40%；累计建成太阳能热水系统建筑应用 4741 万平方米，光电建筑应用能力 61万千瓦。

未来，北京市将新添一批高星级绿色建筑。根据规划，北京新建建筑执行绿色建筑一星级及以上标准，新建政府投资和大型公共建筑执行绿色建筑二星级及以上标准，城市副中心新建公共建筑执行绿色建筑三星级标准，核心区新建建筑执行绿色建筑三星级标准。

同时，北京市也鼓励“三城一区”、国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区、平原新城、大兴国际机场临空经济区等重点区域建设绿色生态示范区和绿色建筑高星级项目。到 2025 年，新建居住建筑全面执绿色建筑二星级及以上标准。

此外，北京市也将提高装配式建筑比例，到 2025 年，新建装配式建筑占新建建筑比例达到 55%；推广超低能耗建筑，到 2025 年，全市累计推广超低能耗建筑规模力争达到500万平方米。

城市副中心将开展超低能耗建筑示范

规划也提出了“十四五”时期重点工作任务，共包括强化科技创新驱动、优化调整能源结构、完善绿色建造体系、提升建筑品质、推进既有建筑能效提升、创新治理模式6 个方面 30 项工作任务。

其中，在强化科技创新驱动方面明确，推动区域示范，推进城市副中心开展“近零碳排放示范区”建设，通州区试点推广碳中和示范项目；推动城市副中心、大兴国际机场临

空经济区、未来科学城等重点功能区创建绿色能源示范区；
弘扬冬奥碳中和遗产，持续推进冬奥场馆可持续利用。

城市副中心将开展超低能耗建筑示范，到 2025 年新增100 万平方米，探索通过贴息等方式鼓励其他区支持社会投资建设超低能耗建筑。商品住宅建设中也鼓励实施超低能耗建筑，在“三城一区”、临空经济区等重点地区和功能园区推动实施超低能耗建筑。

能源结构的优化调整是节能减碳的重点。根据规划，北京市将提高绿色电力应用比例，实现民用建筑能耗强度及碳排放强度双降；通过供热能源结构调整和供热系统热源及管网改造，到 2025 年，单位建筑面积供热能耗下降 10%左右，可再生能源供热面积占比达到 10%以上；倡导新建建筑实施光伏、光热建筑一体化，实现同步设计、同步施工、同步使用，鼓励具备条件的城镇既有建筑加装太阳能光伏系统。

新建建筑全面实施全装修成品交房

新建筑不断提高品质的同时，老建筑如何提升？

这份规划明确设定了实施老旧小区改造的目标——全面推进城镇老旧小区改造工作，力争基本完成全市 2000 年前建成的需要改造的城镇老旧小区改造任务。

同时，结合城市更新、建筑功能调整升级和老旧楼宇改造，推动公共建筑节能绿色化改造。到 2025 年，全市力争完成公共建筑节能绿色化改造 3000 万平方米。

不仅是建筑主体的施工建设，装修也将更加绿色。规划提出，新建建筑全面实施全装修成品交房，提高装配式装修在保障性住房、商品住房和公共建筑中的应用比例。

对于农村建筑节能降碳，本市也将持续推进抗震节能农宅建设，加快推进绿色农宅、装配式农宅、超低能耗农宅建设；加大太阳能光伏、光热等应用力度，推动零碳农宅试点，力争在农村地区推广光伏装机容量约 40万千瓦。

北京市发改委也表示，北京市还将研究制订促进和支持全面推动民用建筑节能降碳任务目标的完成。

来源：

http://fgw.beijing.gov.cn/fgwzwgk/zcgk/ghjhwb/qt/202212/ t20221220_2881166.htm

4.2 北京市进一步强化节能实施方案（2023 年版）印发

为积极稳妥推进碳达峰碳中和、持续强化北京市节能降碳工作，12 月 16 日，北京市发展改革委、市住房和城乡建设委员会等 11 部门联合印发《北京市进一步强化节能实施方案（2023 年版）》。

实施方案提出，要重点结合北京市冬夏能源运行特点，发挥党政机关和国有企事业单位表率作用，大力倡导全民行动，强化建筑、交通等重点领域节能，加强石化、水泥、数据中心等高耗能行业节能管理，压实属地、行业管理部门、用能单位三方责任，突出效率优先，加强统筹协调，促进北京市单位地区生产总值能耗持续下降，保持全国省级地区最优水平。

党政机关、国有企事业单位要带头加强办公建筑外观照明管理，合理降低景观照明强度，压缩开启时间。要优化办公区门厅、走廊、卫生间、电梯间等不同区域照明方案，充室内温度严格执行公共建筑室内温度控制相关标准规范，地下车库原则上不供暖、不制冷；具备分控条件的，下班离开办公室提前关闭空调。

同时，鼓励市民家庭使用高能效燃气灶具、灯具和家用电器，推动采暖用一级能效空气源热泵，推进建筑电气化。

来源：

http://fgw.beijing.gov.cn/fgwzwgk/zcgk/bwqtwj/202212/t2 0221216_2880090.htm

4.3 上海市生态环境局联合印发《上海市碳普惠体系建设工作方案》

12月 2 日，上海市生态环境局等八部门联合印发《上海市碳普惠体系建设工作方案》，提出到 2025 年，形成碳普惠体系顶层设计，构建相关制度标准和方法学体系，搭建碳普惠平台等。碳普惠体系建设工作对协同推进生态环境质量改善，加快推行生产生活方式绿色转型，引领绿色低碳生活新风尚具有重要意义。

来源：

https://sthj.sh.gov.cn/hbzhywpt2025/20221202/40427ae2fa cc4d1084da36eafd1ba962.html

4.4 《上海市工业领域碳达峰实施方案》印发

12 月 8 日，上海市经济和信息化委员会、上海市发展和改革委员、上海市科学技术委员会、上海市生态环境局四委局印发《上海市工业领域碳达峰实施方案》，方案提出：到2025 年，规模以上工业增加值能耗较2020 年下降14%。到2030 年，钢铁行业吨钢碳排放量强度较 2020 年下降 15%。“十五五”推进高炉产能逐步转向电炉，到 2030 年废钢比提升至30%。

“十四五”期间石化化工行业炼油能力不增加，能耗强度有所下降。“十五五”期间石化化工行业碳排放总量不增加，并力争有所减少。优化产能规模和布局，加快推进高桥、吴泾等重点地区整体转型。在上海化工区推进二氧化碳资源化利用、碳中和关键新材料等产业为主的“园中园”建设。

2022 年起新建工业厂房至少使用一种可再生能源，屋顶面积安装光伏不少于50%；推动既有工业厂房屋顶可利用面积安装光伏，到 2025 年安装不少于 1GW，到2030 年实现应装尽装。

到2025年大宗工业固体废物综合利用率达到98%以上，一般工业固体废物综合利用率达到95%以上。对标国际先进水平，建设一批“超级能效”和“零碳”工厂。

推动数字赋能低碳制造。培育 10 家以上具有影响力的能源领域数字化转型专业服务商。推动集成电路、生物医药、钢铁、石化化工、汽车等行业开展能源领域数字化转型标杆70 兆帕储氢瓶等多重储运技术的应用。光伏等新能源电解水制氢集成及应用示范。

来源：

4.5 上海市发布《新型基础设施领域碳达峰实施方案》

12 月 13 日，上海市经济和信息化委员会等部门联合印发《上海市新型基础设施领域碳达峰实施方案》（以下简称《方案》）。

《方案》明确，上海“十四五”期间，要强化数据中心、5G 基站整体能耗和碳排放管理，能效水平稳步提升，数据中心平均上架率大幅提升。新建数据中心能源利用效率全国一体化算力网络长三角枢纽节点的大型数据中心能源利用效率（ PUE）降至 1.25 以下。完成对不少于 5000 个机架的数据中心退旧上新或腾换；试点打造近零碳数据中心。

“十五五”期间，上海的数据中心、5G 基站可再生能源利用率、能效水平明显提升。新建数据中心能源利用效率源利用效率（PUE）不高于 1.4，全面支撑上海建设成为具有世界影响力的国际数字之都。

为此，《方案》提出了 6 个方面、18 条新举措。6 个方面分别是：第一，合理统筹规划布局，推动结构降碳；第二，优化能源利用方式，推动节能降碳；第三，坚持绿色增效导向，推动管理降碳；第四，加快高效设施建设，推动算力降碳；第五，完善监测评估体系，推动协同降碳；第六，保障措施。

《方案》明确，上海要实现 5G基站共建共享。在交通、能源、工业和市政等基础设施的规划和建设中同步考虑 5G网络建设。统筹考虑网络演进以及行业应用需求，新建基站加大共建共享力度，实现基础设施集约建设。鼓励电力、高速公路、铁路等企业与基础电信企业开展 5G 网络共享应用场景研究，积极探索各种形式共建共享需求。

《方案》明确，上海要严格新建数据中心准入管理，推进淘汰数据中心关停并转，加强低效数据中心绿色改造。上海要加大“上大压小”力度，推进规模小、效益差、能耗高的数据中心纳入产业限制和淘汰目录，研究制定减量替代等政策，对纳入淘汰目录的数据中心推进关停并转，鼓励企业通过市场化机制进行业务迁移和腾挪归并。

为推动算力降碳，上海将聚焦人工智能产业发展，打造人工智能公共算力服务平台，开发算力调度系统，推动本地及与异地间的算力中心互联，实现跨地域算力中心间同构或异构算力平台的智能调度，满足科研院所、政府部门、相关企业在人工智能方面的算力需求。

来源：

https://mp.weixin.qq.com/s/1ForWVJ_a8GuJeN4HTli4g

4.6 上海市发改委等部门印发《上海市推进重点区域、园区等开展碳达峰碳中和试点示范建设的实施方案》

12 月 30 日，上海市发展和改革委员会等印发《上海市推进重点区域、园区等开展碳达峰碳中和试点示范建设的实施方案》(以下简称《实施方案》)。其中明确工作目标：“十四五”期间，开展首批100 个市级试点创建，根据试点成效，择优推荐申报相关国家级示范试点创建项目。

《实施方案》以“低碳”“零碳”发展为导向，以能源转型为关键，广泛开展各类碳达峰、碳中和试点探索，扩大示范效应，因地制宜、循序渐进，探索具有本市特色的“生态优先、绿色低碳”高质量发展道路，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，助力上海如期实现碳达峰碳中和目标。

在新型电力系统建设方面，《实施方案》指出研究支撑可再生能源发电大规模友好并网的智能电网技术，提高天然气、高效燃煤机组灵活性，开展关键技术和装备的示范应用和推广。发展以分布式“新能源+储能”为主体的微电网，开展“源网荷储一体化”运营模式试点，发展多能互补的综合能源系统。

在新型能源开发利用方面，《实施方案》提出实施氢能关键技术研发、示范和产业化应用，重点突破燃料电池全链条核心技术攻关，开展氢能制储输用产业链上下游关键材料和零部件研发和创新。发展先进生物液体燃料、氨燃料、合成燃料等低碳零碳燃料技术创新，积极拓展机场、港口、产业园区、社区等应用场景，扩大在重点领域示范应用。探索潮汐能、波浪能、温差能等海洋新能源项目试点。

同时，《实施方案》明确，要开展先进适用绿色低碳技术研发和示范应用。加快碳纤维、气凝胶、特种钢材等基础材料研发，在新能源装备、新能源汽车及核心部件、节能环保、资源循环利用等领域开展示范应用，争取实现关键技术突破。

《实施方案》还提出，打造先进碳中和科研实体，开展绿色低碳科技研发机制和绿色投融资机制创新，形成可复制推广的低碳发展机制新模式。培育、集聚降碳和新能源技术重点实验室、技术创新中心、研发与转化功能型平台、专业技术服务平台等碳中和实体，组织区域、园区、大学、科研院所和重点企业等对接合作，聚焦重点领域布局碳中和前沿科技项目，深化应用基础研究，推动应用场景和公共资源开放共享，加强关键共性技术研发攻关。

来源：

https://fgw.sh.gov.cn/fgw_zyjyhhjbh/20221230/e01186a21

4.7 天津市印发《天津市工业领域碳达峰实施方案》

12 月 29 日，天津市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局联合发布《天津市工业领域碳达峰实施方案》。

方案指出，要坚持制造业立市，以深化供给侧结构性改革为主线，以重点行业达峰为突破，着力构建绿色制造体系，提高资源能源利用效率，推动数字化智能化绿色化融合，扩展。

方案规划，在“十四五”期间，着力构建现代工业产业体系，产业结构与用能结构优化取得积极进展，能源资源利用效率大幅提升，建成一批绿色工厂和绿色工业园区，研发、示范、推广一批减排效果显著的低碳零碳负碳工艺装备产品，筑牢工业领域碳达峰基础；在“十五五”期间，产业结努力达峰削峰，在实现工业领域碳达峰的基础上强化碳中和能力，基本建立以高效、绿色、循环、低碳为特征的现代工业体系。确保工业领域二氧化碳排放在 2030 年前达峰。

方案指出将做好六项重点任务、两项重点行动，扎实推进工业领域“双碳”工作。其中，在循环经济助力降碳增效方面提出，提高再生资源利用水平。

具体内容：完善再生资源回收体系，促进再生资源回收利用企业规范发展。落实再生资源回收利用行业规范管理，培育一批行业优质企业。推行生产者责任延伸制度，引导电池等产品生产企业开展生态设计、建立全生命周期追溯系统、探索建立逆向物流回收体系。规范报废汽车拆解利用，开展废铅蓄电池收集和转运管理制度试点。推动新能源汽车动力电池回收利用体系建设。鼓励再生资源回收利用企业加强与生产企业合作，加强回收模式创新，提升行业整体竞争力。开展废弃电器电子产品拆解处理审核，开展再生资源综合利用行业规范企业申报工作，完善废旧家电回收处理体系，提升资源产出率和回收利用率。发挥天津子牙经济技术开发区作用，构建以报废汽车、废旧机电产品、废旧电子电器产品等为重点的京津冀跨区域协同再生资源加工利用产业链。

来源：

https://gyxxh.tj.gov.cn/ZWGK4147/ZCWJ6355/wjwj/2022 12/t20221229_6064437.html

4.8 天津市印发《天津市财政支持做好碳达峰碳中和工作的实施意见》

12 月 8 日，天津市财政局发布了关于印发《天津市财政支持做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（以下简称《意见》）的通知。

在《意见》中提到，到 2025 年，有利于绿色低碳发展的财政政策框架初步建立，有力支持各区、各行业加快绿色低碳转型。2030 年前，有利于绿色低碳发展的财政政策体系基本形成，促进绿色低碳发展的长效机制逐步建立，推动碳达峰目标顺利实现。2060 年前，财政支持绿色低碳发展政策体系成熟健全，推动天津市碳中和目标顺利实现。

《意见》在支持重点方向和领域中，提到支持绿色低碳生活和资源节约利用。深入开展节约型机关和绿色系列创建行动。完善废旧物资回收网络，建设“交投点、中转站、分拣中心”三级回收体系，推行“互联网+回收”模式。加强生活垃圾分类管理，加快建立覆盖全社会的生活垃圾收运处置体系。有序开展全域“无废城市”建设

来源：

http://cz.tj.gov.cn/zwgk_53713/tzggx/202212/t20221226_6 061428.html

4.9 浙江省生态环境厅等九部门联合印发《浙江省减污降碳协同创新区建设实施方案》

12 月 12 日，浙江省生态环境厅、浙江省发展和改革委员会、浙江省经济和信息化厅等九部门联合印发了《浙江省减污降碳协同创新区建设实施方案》（以下简称《方案》）。明确提出到 2025 年实现全省活性炭集中收集再生体系全覆盖，并从加强源头防控、推进大气污染防治协同控制等8 个方面作出工作部署。

《方案》提出，“十四五”期间，浙江省将加快减污降碳协同制度创新、模式创新、能力提升，将打造 20 个创新城市、50个创新园区，建设 200个标杆项目，构建减污降碳协同制度体系。同时，到 2025 年，实现活性炭集中收集再区。

在加强减污降碳协同制度创新方面，进一步强化减污降碳协同管理，将温室气体管控要求统筹融入环境管理全过程以及治水、治气、治土、清废等全要素中；完善环境资源市场化配置机制和构建减污降碳协同多元激励机制，建立全省统一的温室气体自愿减排交易市场；制定金融支持减污降碳协同的指导意见、探索气候投融资模式创新等。

在探索多层级减污降碳协同模式创新方面，聚焦现代化国际大城市、工业型城市、数字经济型城市和生态良好型城市等四大城市类型创新模式，将减污降碳协同增效融入城市规划建设和管理、基本公共服务、生产生活各领域。聚集石化、化工、纺织印染、造纸等八大类重点产业园区，积极探索符合园区特点的减污降碳协同创新模式，促进资源能源的集约节约高效循环利用，提升基础设施绿色低碳水平。聚焦污染物和二氧化碳排放量大、环境治理绩效提升空间大的重点行业，推动一批企业开展减污降碳协同创新行动，探索多污染物与温室气体协同控制技术工艺，打造减污降碳协同增效标杆项目。。

来源：

http://sthjt.zj.gov.cn/art/2022/12/13/art_1229116580_24517 08.html

4.10 安徽省经信厅发布《关于印发安徽省工业领域碳达峰实施方案的通知》

12月 2 日，安徽省经济和信息化厅发布关于印发安徽省工业领域碳达峰实施方案的通知，根据方案，“十四五”期间，工业产业结构、生产方式绿色低碳转型取得显著成效，能源资源利用效率显著提升，初步建成高效、循环、低碳的现代工业体系，为工业领域碳达峰、碳中和奠定基础。到 2025年，全省规模以上工业单位增加值能耗较 2020 年下降15%，单位工业增加值二氧化碳排放较 2020 年下降18%。

“十五五”期间，工业产业结构进一步优化，工业能耗强度、二氧化碳排放强度持续下降，全省制造业能源资源配置更加合理、利用效率稳步提高，绿色低碳发展迈入新阶段。力争工业领域二氧化碳排放 2030 年前达峰，推动钢铁、水泥等有条件的重点行业率先达峰。

来源：http://jx.ah.gov.cn/public/6991/147241771.html

4.11 山东省人民政府印发《山东省碳达峰实施方案》

12 月 18 日，山东省政府印发《山东省碳达峰实施方案》。年实现碳达峰。

《方案》分“十四五”和“十五五”两个阶段，明确了能源结构优化调整取得明显进展，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成。到2025 年，非化石能源消费比重提高至 13%左右，单位地区生产总值能源消耗、二氧化碳排放分别比2020 年下降 14.5%、20.5%，为全省如期实现碳达峰奠定坚经济社会绿色低碳高质量发展取得显著成效。到 2030 年，非化石能源消费占比达到20%左右，单位地区生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降68%以上，确保如期实现2030 年前碳达峰目标。

《方案》提出实施碳达峰“十大工程”：能源绿色低碳转型工程，制订能源领域碳达峰工作方案，坚持安全平稳降碳，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。工业领域碳达峰工程，以加快产业结构转型升级为总抓手，制订工业领域碳达峰工作方案，推动主要行业碳排放有序达峰。节能降碳发展的全过程和各领域，推动能源消费革
节约型社会。城乡建设绿色低碳工程，
工作方案，加快构建绿色低
消耗和降碳的协同
升生态系统碳汇增量。全民绿色低碳工程，着力增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导文明、节约、绿色、低碳的生活方式，引领民众自觉参与美丽中国建设。绿色低碳国际合作工程，完善绿色贸易体系，加强低碳对外合作，全

面提高对外开放绿色低碳发展水平。

《方案》还明确完善碳排放统计核算制度、强化经济政策支持、建立市场化机制、完善价格调控机制和开展碳达峰试点建设等政策保障措施。

来源：

http://www.shandong.gov.cn/art/2022/12/28/art_107861_12 3022.html

4.12 青海省印发《青海省碳达峰实施方案》

12 月 19 日，青海省人民政府发布关于印发《青海省碳达峰实施方案》（以下简称《方案》）的通知。

《方案》指出，调整优化取得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善，体制机制日趋健全。单位生产总值能源消耗和单位生产总值二氧化碳排放确保完成国家下达指标;清洁能源发电量占比超过95%，非化石能源占能源消费总量比重达 52.2%;森林覆盖率达到8%，森林蓄积量达到 5300 万立方米，草原综合植被盖度达

58.5%，为实现碳达峰碳中和奠定坚实基础。

“十五五”期间，产业结构调整取得重大进展，探索构建覆盖全省的零碳电力系统，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重进一步提高，煤炭消费逐步减少，绿色低碳技术取得关键突破，绿色生活方式成为公众自觉行为，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到 2030 年，清洁能源发电量占比保持全国领先，非化石能源消费比重达到 55%左右;保 2030 年前实现碳达峰。

来源：

http://www.qinghai.gov.cn/xxgk/xxgk/fd/zfwj/202212/t202 21219_191524.html

4.13 湖南省印发《湖南省工业领域碳达峰实施方案》

12 月 21 日，《湖南省工业领域碳达峰实施方案》（以下简称《方案》）印发，聚焦实现碳达峰碳中和目标，强化源头削减、严格过程控制、优化末端治理，加快推进制造业绿色低碳转型和高质量发展。

《方案》提出，培育绿色低碳设计产品，推行绿色产品认证与标识制度。引导企业推行绿色设计，开发绿色设计产品，探索开展产品碳足迹核算，建立全生命周期绿色产品管理体系。鼓励企业采用自我声明或自愿性认证方式，发布绿色低碳产品名单。到 2025 年，新增创建省级及以上绿色设计产品500 个，创建一批生态（绿色）设计示范企业，制修订一批绿色设计产品标准。

在进再生资源循环利用方面，湖南省推进废钢铁、废有色金属、废塑料、废旧轮胎、废纸、废弃电器电子产品、废旧动力电池、废铅蓄电池、废矿物油、废旧纺织品、废玻璃等再生资源回收利用，实施再生资源回收利用行业规范管产者责任延伸制度，健全新能源汽车动力蓄电池等回收利用体系。延伸再生资源精深加工产业链条，做强做优再生资源加工利用重点基地。到 2025 年，主要再生资源回收利用量达到 3000 万吨。

针对电子信息领域，湖南省着力支持新一代自主安全计算系统集群在全国率先打造“两芯一生态”格局，做大做强信创、新型显示器件、功率半导体及集成电路、智能终端、基础电子元器件产业，推动北斗应用、超高清视频、车联网等新兴产业创新发展，加大高性能计算、量子计算、类脑计算等核心技术攻关和产业布局。推进全行业节能节水技术改造，加快应用清洁高效生产工艺，减少生产过程温室气体排放。加快废弃电器电子产品资源化循环利用，鼓励企业和园区自建专业化、规范化电子废物处置设施。

在加大绿色低碳消费品供给方面，湖南省加大绿色食品、绿色家居、绿色服装等培育力度，扩大绿色低碳产品供给。开展节能家电、智能家电下乡行动，推动节能、节水、高效、安全绿色智能家电、环保家具等家居产品的广泛使用。充分利用电商、商场、超市等流通平台，积极推广使用绿色低碳产品。倡导绿色生活方式，减少一次性消费品使用。

来源：

http://gxt.hunan.gov.cn/gxt/xxgk_71033/tzgg/202212/t2022 1222_29166893.html

4.14 湖北省印发《湖北省减污降碳协同增效实施方案》

12月 23 日，湖北省生态环境厅、省发展和改革委员会、省经济和信息化厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省能源局七部门联合印发《湖北省减污降碳协同增效实施方案》（以下简称“《方案》”）。《方案》提出，到 2025 年，在全省基本形成减污降碳协同推进的工作格局，基本实现电商快件不再二次包装，新能源城市公交车辆占比将超80%，鼓励碳信用卡、碳积分等碳普惠金融产品开发。

《方案》提出，到 2025 年，武汉都市圈、襄阳都市圈、宜荆荆都市圈重点城市及重点产业结构优化调整和绿色低碳发展取得明显成效，主要污染物排放总量持续减少；多层次试点示范体系基本建成，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展。到 2030 年，全省减污降碳协同能力显著提升，助力实现碳达峰目标。

来源：

http://sthjt.hubei.gov.cn/fbjd/zc/zcwj/sthjt/ehf/202212/t202 21223_4464062.shtml

五、行业资讯

5.1 工业领域碳达峰行动取得积极进展

工业是碳达峰碳中和的重点领域。习近平总书记作出碳达峰碳中和重大宣示两年来，各地区各有关部门深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和碳达峰碳中和工作领导小组部署要求，深入研究工业领域破解资源环境约束、实现高质量发展效、绿色、低碳、循环为特征的现代化产业体系。

一、系统谋划、稳妥推进工业领域碳达峰工作

一是编制工业碳达峰方案。落实碳达峰碳中和工作领导小组部署，系统梳理行业碳排放情况，制定工业领域碳达峰实施方案及有色金属、建材等重点行业碳达峰方案，既聚焦重增加绿色低碳产品供给。研究制定汽车、造纸、纺织等行业减碳路线图和电力装备绿色低碳创新发展行动计划。二是完善规划政策体系。制定发布《“十四五”工业绿色发展规划》，统筹谋划关键目标、重要任务和工作举措，搭建多层次政策框架体系。

二、优化产业结构，积极推动产业转型升级

一是持续巩固去产能成果。制定 2021-2023 年淘汰落后产能工作实施要点，印发新版钢铁、水泥、玻璃行业产能置换实施办法。开展钢铁去产能“回头看”，实地督导检查29个省份 435 家企业，2021 年粗钢产量同比减少 3200 万吨。公告水泥行业56 个项目产能置换方案，压减产能超过 1000万吨。二是提升产业竞争力。编制《关于“十四五”推动石化化工行业高质量发展的指导意见》《钢铁工业高质量发展指导意见》。发布石化化工行业鼓励推广应用技术产品目录，升发展质量和水平。三是坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。强化对“十四五”工业能源消费量与强度变化趋势研判，制定高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平，稳妥有序调控部分高耗能高排放产品出口。

三、强化工业节能降碳，推动提升能源利用效率

一是加大节能技术推广力度。遴选发布 500余项工业和通信业先进节能技术、装备、产品，组织开展线上线下“节能服务进企业”活动。实施变压器、电机能效提升计划，促进重点用能设备全产业链系统节能。二是扎实推进工业节能提效。制定《工业能效提升行动计划》，统筹部署“十四五”工业节能重点任务。深入推进国家工业专项节能监察，组织对 3535 家重点企业开展节能监察，督促企业依法依规用能，对 6800 家企业、园区开展节能诊断服务。2021 年规模以上工业单位增加值能耗下降 5.6%，2022 年上半年下降 4.2%。三是打造能效标杆企业。在石化化工、钢铁等 14 个重点行业遴选 43 家能效“领跑者”企业，创建一批国家绿色数据中心，带动行业整体能效水平提升。目前我国水泥熟料、平板玻璃、电解铝等单位产品综合能耗总体处于世界先进水平。

四、发展循环经济，提高资源综合利用水平

一是推进工业固废综合利用。印发《限期淘汰产生严重源节约与回收利用。制定《工业水效提升行动计划》，落实《工业废水循环利用实施方案》，推动工业水资源节约集约利用。发布废纸加工行业规范条件，公告 309家符合废钢铁、废塑料等综合利用行业规范条件的企业名单。三是建设动力电池回收利用体系。实施《新能源汽车动力蓄电池梯次利用管理办法》，推进动力电池全生命周期溯源管理，推动设立1 万余个回收服务网点。

五、推行绿色制造，发挥典型示范引领作用

一是建设绿色制造体系。累计推动建设绿色工厂 2783家、绿色园区223 家、绿色供应链管理示范企业296 家，推广超 2 万种绿色产品，打造绿色增长新动能。二是加强工业领域电力需求侧管理。组织工业领域电力需求侧管理示范企业（园区）遴选，支持提升电能管理水平和需求侧响应能力，优化电力资源配置。三是加快中小企业绿色发展。培育一批节能环保类专精特新“小巨人”企业，有效带动中小企业提升绿色低碳创新能力。

六、突出技术标准，夯实降碳基础能力

一是支持绿色低碳技术突破。聚焦钢铁、有色金属、建材、石化化工等重点行业，加快工业领域低碳工艺革新，推是建立健全标项碳达峰碳中和行业标准制修订项目计划。三是打造公共服务平台。利用财政资金支持重点原材料、重点装备制造业碳达峰碳中和和工业数字化碳管理公共服务平台建设，探索构建重点产品碳足迹基础数据库，提升低碳技术服务能力。

七、大力推动数字赋能行业绿色发展

一是推动数字化绿色化融合发展。举办第四届“绽放杯”5G 应用征集大赛，支持一批数字化绿色化融合试点示范项目。二是支持新型基础设施绿色发展。印发推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展有关方案。目前新建 5G基站能耗水平比 2019 年商用初期降低 20%，新建铁塔共享率超过 80%。三是推进“工业互联网+绿色低碳”。推动工业互联网平台进园区、进企业，培育一批工业互联网平台创新领航应用案例，为钢铁、石化化工、建材等重点行业提供数字化绿色化转型解决方案。

八、培育低碳产品，助力全社会碳达峰

一是积极推广新能源汽车。持续开展中国汽车品牌向上发展专项行动、新能源汽车下乡活动。推进燃料电池汽车示范应用，首批启动北京、上海、广东等3 个城市群示范应用。2022 年 1-7 月，我国新能源汽车销售完
舶航空领域低碳发展。会同发展改革委等五部门制定印发《关于加快内河船舶绿色智能发展的实施意见》，推动内河船舶绿色智能技术研发应用和试点示范。支持开展纯电动飞机、混合动力飞机等技术研究，研究民用航空工业应对碳中和目标发展路径。
理。2022 年
新型储能电池升级发展。修订发布《锂离子电池行业规范条件（2021 年本）》，促进锂电产业技术进步。制定电化学储能电站安全风险隐患专项整治工作方案，加强储能电池安全供给。五是提升建筑用材绿色水平。持续开展绿色建材评价认证，促进绿色建材产业增品种、提品质、创品牌。开展绿

色建材下乡活动，批复了浙江等七省（市）成为试点地区，活动得到社会各界广泛关注和积极响应。截至 2022 年 9 月，获得绿色建材认证的562家企业1462种产品参与下乡活动。

九、加强政策保障，多措并举推动绿色低碳发展

一是加大资金支持力度。支持重点行业节能降碳技术改造示范，印发《关于加强产融合作推动工业绿色发展的指导意见》，加强与金融机构战略合作，引导金融资源支持工业绿色低碳高质量发展。二是强化人才培育。支持建设一批以家绿色低碳领域现代产业学院。三是推进国际合作。加强多双边沟通，将工业绿色低碳发展纳入重点议题，共同推动全球工业可持续发展。

下一步，工业和信息化部、国家发展改革委等部门将深入贯彻落实党的二十大精神，围绕工业领域碳达峰碳中和系列方案中明确的重点任务，细化落实举措，压实主体责任，切实推动各项任务落地见效，全面推进工业绿色低碳转型和高质量发展。

来源：

https://mp.weixin.qq.com/s/GZ9eJbndF-tzW5q52BrIqg

5.2 今年以来全国煤炭产量创历史新高

今年以来，各产煤地区和煤炭企业坚决贯彻落实党中央、国务院关于能源稳定供应的决策部署，全力以赴做好煤炭增产增供，推动煤炭产量实现较快增长。据统计，1-11月，全国煤炭产量 40.9 亿吨，同比增长 9.7%，比去年同期增加增供“主力军”作用。

来源：

http://www.nea.gov.cn/2022-12/16/c_1310684457.htm

六、专家观点

6.1 中国工程院院士江亿：电气化是建设零碳能源系统的关键

“在我看来，低碳发展实际就是一场能源革命，把现在以燃煤等化石能源为主的碳基能源系统转换为以可再生能源为主的零碳能源系统。其中，包括建设新型电力系统、零碳热力系统、工业生产流程再造等具体内容，每一项又包括很多子任务。”在近日举行的 2022 绿色转型与高质量发展国际研讨会上，中国工程院院士、清华大学建筑节能研究中心主任江亿讲述了他对“双碳”的思考。

江亿认为，推进“双碳”工作，首先应将最主要力量放在新型电力系统的建设上。“这也是能源革命的中心任务，不是说一下子铺开、一窝蜂上马，而要坚持先立后破，只有建立起可靠的新能源供给，才能停掉原系统。其过程非但不会影响能源安全供应，反过来还要带动大量新兴产业，促进国民经济发展。”

零碳系统需解决供需不匹配问题

如何稳步有序推进？江亿表示：“我们看得见的零碳能源，包括水电、核电、风电、光伏发电及生物质能等。这意味着，未来主要一次能源都是电力，而非现在的燃煤、燃油、燃气等燃料。因此，当前面临的重要任务是实现全面电气化，尽可能地利用电力替代燃料。”

影响替代的关键，在于零碳电力供给与用电需求之间存在不匹配性。到头的供给量并不一样。比如到冬天，水资源较枯竭，光资源比夏天差一大截，水电、光电短缺。一旦遇到连阴天、静风天，旬内日总量还会变化。除了季节差，光伏电力日夜不同，日内逐时变化也是问题。”江亿举例。

根据未来能源总需求预测，江亿算了一笔账：当零碳电力系统满足夏季用能需求时，冬季约产生 6-7 亿千瓦用电缺口。若以风光装机填补，对应新增近 10 万亿元初投资，此外还会埋下夏季弃风弃光的隐患；如果大上储能装置，春夏储、冬季用，以当前技术来看，转换效率低，初投资也要增加近 10 万亿元。换言之，上述方式并不现实。

“解决季节差，可保留部分火电用于冬季补缺。其他季节出现电力短缺时，其也能作为供电保障。”江亿提出解决方案。不过，这些火电不是只烧煤，建议燃煤、燃气和生物质燃料各占 1/3。由此产生的二氧化碳，再通过碳捕集封存与利用技术进行回收。“北方调峰火电在冬季运行，恰好排放大量余热，同时还能作为供热热源。

大比例风光发电带来的日内逐时供需差，则可通过储能方式解决。其中，水电和抽水蓄能电站可解决约 20%的问题，其余依靠电化学储能，以及终端柔性用电方式。

电动汽车在未来系统中大有可为

终端柔性用电方式指什么、如何用？在江亿的构想中，可采用“建筑+充电桩+电动汽车”的模式。按照到 2035 年，全国约有 3 亿辆电动汽车，每辆车有 50-100度电的电池容量计算，加起来平均对应 30 亿千瓦的调峰能力，进而可解决60%-70%的调蓄能力。

“有人说车在路上跑，怎么拿来储能？要让电动汽车充分铺开、真正发挥作用，前提是由目前的单向充电，转为双向充放电服务，需要建设覆盖合适的充电桩网络。停车场一位一桩、即插即停，车主停下即可接上充电，保持车载电池与电网的连接。是否充电、甚至反向放电，是根据电网供需关系而决定，电池就成了很好的储电资源。”江亿表示，电动汽车还能与建筑搭载，后者本身也具备一定的电力调蓄能力。二者优化组合，在未来电力系统中潜力巨大。

新问题接踵而至——如何接入这些柔性用电资源？江亿进一步提出“光储直柔”的理念。光和储分别是指分布式光伏和分布式储能，作为建筑配用电系统组成部分；“直”低压直流配电网；“柔”说的是建筑用电设备可中断、可调节，使建筑用电需求从刚性变为柔性。

“不是简单组合，而是有机融合构成一个整体，集发电、用电、储电和调节功能为一体，实现建筑与电网之间的友好互动。建筑也将随之由单一的消费者变成能源电力产消者。”发电少、不发电时，靠蓄电装置、电动汽车的电池和负载调节维持建筑运行。由此，构成一个容量巨大的分布式虚拟蓄能系统，平衡电源与需求变化。

应重视农村新能源系统建设

谈及新型电力系统，江亿还提出一个关键问题：风电、光伏发电属于低密度能源，空间利用密度只有约100 瓦/平方米，大规模安装空间何在？

西北地区风、光资源较好，未利用地多，但项目全部建设在此，长途输送成本高。河西走廊空间狭窄，不能容纳大量千万千瓦输电线路，也难以利用风光电变化与负荷侧需求变化的一致性来减缓日内调蓄压力。“事实上，我们不能忽视中东部的负荷密集区。在这些寸土寸金的区域，不仅能在屋顶安装光伏，建筑立面也可考虑。再加上海上风电，以及城市 100 公里以外周边地区适当布局集中风电、光电项目。”江亿称。

在江亿看来，另一空间资源出自农村。“充分开发利用农村各类闲置屋顶资源，发展光伏发电项目，户均装机容量至少在 20 千瓦以上。其发电量可满足农户炊事、采暖等生

江亿表示，构建新型电力系统，农村新能源系统的建设我们还可以发展标准化的电池及换电方式。这些农机不是天天使用，既是用电设备也是蓄能装置，每户配备两三组电池，相当于拥有了 60 千瓦时以上的蓄电池。哪台设备需要，直接安装电池即可，不用时则作为家庭储能单元。”

值得注意的是，农村丰富的生物质资源亦有零碳属性。“待全面电气化后，生物质资源不再大量自用，即可商品化进入能源市场。例如，林业枝条、玉米秸秆加工成小颗粒，作为燃料清洁高效利用；湿的垃圾、粪便先制成沼气，再变身高质量燃气。加工后的生物质燃料既能存储、也好运输，便于使用，进而成为零碳能源系统的组成部分。”

来源：

https://mp.weixin.qq.com/s/VWzeakGxd4SdcKgVTsBh9g

赛西碳索

中国电子技术标准化研究院（赛西）是工业和信息化部直属事业单位，是最早从事应对气候变化领域政策标准研究与产业服务的综合性研究机构之一。本公众号致力于解读碳达峰碳中和国内外低碳政策、标准，分析产业和技术发展状况，发布最新研究成果和专家观点。

碳达峰碳中和工作简报（2022年12月刊）-68页