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NDEFACE

区块链技术去（弱）中心化、难以篡改、便于追溯等特征，高度契合数据跨域共享应用、业务协同办理等政务服务需求，已被证实在推进政务数字化转型方面可以发挥重要作用。在2019年10月24日中共中央政治局第十八次集体学习会议上，中共中央总书记习近平强调，要探索利用区块链数据共享模式，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理，深化“最多跑一次”改革，为人民群众带来更好的政务服务体验。积极运用区块链技术，提升政府公共服务能力，已成为普遍共识。

当前，各国政府也已意识到区块链技术在促进政务数据公开共享、提高政务服务效率等方面的优势，正积极构建基于区块链技术的安全可信政务服务能力。

然而，由于区块链技术在政务领域的应用尚处于早期，政务区块链建设普遍面临统一规划欠缺、可扩展性不高、“上链”难度大、管理不适应等挑战，需进一步加强统筹、创新技术、融合应用、完善体系，高标准推进政务区块链建

设工作。

本白皮书通过分析政务区块链发展的背景、现状及面临挑战，阐述政务区块链的建设思路、主要内容和典型案例，旨在为政务区块链建设发展寻找理论支撑和方法指导，以有效提升政务区块链建设效率、降低建设门槛和成本等，助力政务服务改革创新，助推国家治理体系现代化。

ONTENTS

前言

01 政务区块链建设背景
01 政策支持建设
02 标准有序推进
03 应用步入落地
02 政务区块链发展面临的挑战
04 统筹规划方面
05 技术创新方面
06 统一管理方面
07 应用示范方面
08 可信安全方面
09 政策标准方面
10 共建共用：统筹规划，统一建设
11 技术创新：技术选型，自主创新
12 平台统筹：“上链”服务，统一管理
13 典型示范：明确场景，树立范本
14 安全体系：多方协作，安全可信
15 政策标准：政策保障，统一标准
16 小结
04 政务区块链建设总体思路
17 总体目标
18 基本原则
19 基本思路
05 案例介绍
20 X区政务区块链服务平台项目
21 X市政务数据共享目录区块链项目
22 X市区块链电子证照项目
06 参考文献

1政务区块链建设背景

区块链技术被认为是推动未来产业变革的关键技术，各国争相探索其应用价值。当前，除在金融和加密货币领域应用，中国、美国、欧盟等国家和地区正积极开展区块链技术在政务服务领域的探索，并逐步形成以“政策支持+技术创新+标准支撑+应用落地”为核心的发展态势。

1.1政策支持建设

区块链最初作为比特币的底层技术进入人们的视野，发展到今天，其应用场景已扩展到社会多个领域，主要包括：一是金融与加密货币应用；二是落地实体产业应用，如供应链、产品溯源等；三是公共服务领域应用，如政务服务、数字存证等。其中在政务服务领域，当前各国政府积极出台相关政策推动政务区块链发展，进一步突出区块链技术在优化政务服务，简化企业和群众办事流程等方面的价值。

（一）国外政策

政务区块链成为各国区块链战略的核心内容。当前，世界主要发达国家和地区对区块链技术在政务领域的应用持积极态度，其中美国、欧盟、德国、澳大利亚已发布相关政策促进区块链技术在政务领域的广泛应用。

美国作为全球区块链发展的领先者，在2019年发布的《2019年区块链促进法》明确要求在联邦政府层面成立区块链工作组，以推动区块链技术定义及标准的统一，以及区块链在非金融领域更大范围的应用，提升美国在区块链应用领域的领先地位1。2019年，欧盟科学中心发布报告《Blockchain Now And Tomorrow》（区块链：当前和未来）认为，在当前及未来，区块链会对经济和社会产生广泛的变化和影响，并提出区块链在公共领域的应用建议，包括针对特殊群体的服务、增进政府可信、改进自动化、透明和审计，以及基于区块链的政府身份识别系统等2。德国在2019年9月正式发布了《德国区块链战略》，明确要利用区块链建立数字身份和提升电子政务水平。澳大利亚于2020年2月发布《国家区块链路线图》，旨在推动澳大利亚成为区块链产业的全球领导者，其中提到区块链技术将不仅在金融领域，还将在物流、可信凭证和智能合约等领域带来巨大机遇4。

（二）国内政策

在区块链产业迅速发展的背景下，中国政府顺应全球化需求，紧跟国际步伐，一方面将区块链列为新型基础设施建设内容之一5，使其成为“新基建”之信息基础设施的“可信”与“价值链接”纽带。另一方面，将政务区块链列为区块链产业发展的重点工作之一，支持政务区块链长远发展。

国家重视政务区块链发展

区块链技术与政务的融合，可以有效提升政务服务效率和改善政务服务体验。2020年3月，国务委员、国务院秘书长肖捷在人民日报的署名文章《加快转变政府职能》中提出，要“运用区块链、大数据等新技术提升智慧监管水平”。2020年10月12日，第三届数字中国建设峰会上，国务院办公厅电子政务办公室卢向东主任提到，当前区块链等新技术与政府业务深入融合，新一代信息技术为数字政府建设提供了强有力的技术保障。

同时，国家层面出台相关政策促进政务区块链发展。“十四五”规划纲要提出要加强区块链技术创新，以联盟链为重点发展政务服务等领域应用方案。2021年6月，工信部和网信办联合发布的《关于加快推动区块链技术应用和产业发展的指导意见》（工信部联信发（2021）62号）提出在政务服务领域要建立基于区块链技术的政务数据共享平台，促进政务数据跨部门、跨区域的共同维护和利用，在教育就业、医疗健康和公益救助等公共服务领域开展应用，促进业务协同办理，深化“一网通办”改革，为人民群众带来更好的政务服务体验。2021年底，中央网信办等十六部门联合启动国家区块链创新应用试点工作，将“区块链+政务服务”作为主要试点内容之一。

地方政策支持政务区块链发展

各地政府纷纷出台区块链产业发展政策，并将推动区块链在政务服务领域的应用作为重点内容之一。据统计，全国已有北京市、江苏省、广东省等20多个省（含自治区、直辖市）将区块链写入2021年政府工作报告。2020年初，北京市政务服务局、市科委、市经济和信息化局联合出台《北京市政务服务领域区块链应用行动计划（2020年）》，作为北京政务区块链整体规划，指出要持续扩大应用规模、推动示范应用落地。2020年10月，江苏省工业和信息化厅发布《江苏省区块链产业发展行动计划》，鼓励具备基础的地区构建城市级政务区块链网络，打造城市区块链大数据共享、协同、管控平台，明确政务领域要在电子证照、数据共享等方面加以应用。2020年9月，广东省科学技术厅、网信办等部门联合印发《广东省培育区块链与量子信息战略性新兴产业集群行动计划（2021-2025年）》，提出要推动区块链技术与政务、民生等应用领域的深度融合，落地一批典型应用示范项目，支撑区块链产业规模化发展。2021年5月，浙江省委网信办会同省发展改革委、省经信厅联合印发《浙江省区块链技术和产业发展“十四五”规划》，文件提出要加强区块链在政务申请登记、审批受理、核准批复、颁发执照、社会公示等全流程的结合应用，为推进“最多跑一次”、甚至“跑零次”业务提供有力支撑。

综上，区块链技术在政务服务创新方面大有可为，运用区块链技术提升政务服务水平前景可期。

1.2标准有序推进

标准化是政务区块链发展的基石，在政策实施的同时，各个国家和地区积极参加政务区块链国际标准、国家和地方标准制定工作，推动标准落地实施。

（一）国际组织积极开展政务区块链领域标准创新

以ISO、ITU-T、IEEE等为主的国际化组织积极承担区块链国际标准化工作，除了通用领域，在政务等应用领域也积极开展标准创新工作。

表1部分政务区块链国际标准情况

序号	标准号	牵头国	标准中文名称	阶段	发布时间/立项时间
1	IEEE P2418.8	美国	政府区块链应用标准	在研	2019年3月
2	ITU-T F. DLT. PHR	韩国	个人健康档案分布式账本技术的服务模式	在研	2019年3月
3	IEEE P2418.10	中国	基于区块链的数字资产管理标准	在研	2019年6月
4	ISO/TR 23244: 2020	澳大利亚	区块链与分布式账本一一隐私与个人信息保护的考虑因素	已发布	2020年5月
5	IEEE P3210	中国	基于区块链的数字身份识别系统框架标准	在研	2020年5月
6	ITU-T X. 1403 (09/2020)	美国	使用分布式账本技术进行分散身份管理的安全指南	已发布	2020年9月
7	ISO/TR 23576:2020	澳大利亚	区块链与分布式账本— 一数字资产保管人员的安全管理	已发布	2020年12月

（二）国内政务区块链标准工作积极推进

在推进应用落地的同时，各地积极开展标准制定工作。国内区块链标准化工作始于2016年，已发布/在研国家标准11项、地方标准23项，及若干行业、团体标准。

国家标准方面，由TC28（全国信息技术标准化技术委员会）和TC260（全国信息安全技术标准化技术委员会）承担区块链相关的标准化工作。截至2021年2月，TC28有3项标准在研，TC260开展8项标准研究工作。其中涉及政务区块链的标准包括《信息技术区块链和分布式记账技术存证应用指南》《用于网络用户身份鉴别的区块链应用指南研究》等。2021年10月，全国区块链和分布式记账技术标准化技术委员会正式成立，将进一步加快政务区块链标准的落地实施。

地方标准方面，贵州、陕西、山东、湖南、重庆、深圳结合本地实际情况，共发布15项标准，北京、上海、内蒙古、江苏有8项标准在研，包括贵州省发布的《基于区块链的数据资产交易实施指南》，上海市在研的《基于区块链的存证服务指南》等。

1.3应用步入落地

国内外利用区块链技术，在数据共享、业务协同等政务服务领域积极开展应用探索，为优化政务服务水平，提升创新服务能力，提高政府办事效率提供强有力的支持。

（一）国外加码政务区块链应用

政务区块链已在不同国家得到积极应用。2016年，英国政府将区块链技术，开始应用在政府资金监管、福利金分发等过程。2017年，美国伊利诺伊州政府分别与健康医疗区块链公司Hashed Health、初创公司Evernym合作，在区块链简化医疗执照的发放与跟踪流程及建设基于区块链的出生证明登记系统等方面开展应用。2018年，21个欧盟成员国合作建立欧洲区块链服务基础设施（EBSI），提供欧盟内的跨境公共服务基础设施10。德国计划利用区块链技术进行公民数字身份管理，在线存储身份证、护照信息和出身证明等公民身份信息在线存储，在不同应用系统间实现信息共享与互联互通，并确保公民隐私数据的安全。爱莎尼亚基于区块链技术建设了一个去中心化的X-Road公共数据库系统，用于构建本国“数字公民”体系。瑞士利用区块链技术开发身份认证系统，通过该身份认证系统，公民能很好地参与在线投票和进行居住证明。澳大利亚通过打造“公务员区块链网络”，来提高公务员群体对区块链技术的认知，从而加快区块链技术在政务服务领域中的应用。

（二）国内政务区块链应用步入快车道

中国更加重视区块链技术在政务服务领域的应用，各地已广泛开展政务区块链应用工作。

北京市大力推进区块链技术在政务服务领域应用，2020年落地300多个应用场景，如构建“政务数据共享目录区块链”，破解数据共享应用难题，让各部门数据共享申请、授权、确认、共享、使用全流程在目录区块链管控下自动执行，各环节操作实时记录“上链”，全程留痕可追11。江苏省鼓励具备基础的地区构建城市级政务区块链网络，打造城市区块链大数据共享、协同、管控平台，落地数据共享平台、资金监管等政务区块链项目。天津市网信办、市大数据管理中心早在2019年便开展基于区块链技术的大数据可信共享技术应用等。贵州省实行扶贫“上链”、身份“上链”、监管“上链”，在区块链与政府治理融合应用工程领域获得了一定经验。深圳市“i深圳”区块链电子证照应用平台于2019年底已支持24种常用证照“上链”，电子证照线下办事授权用证支持100余项高频政务服务事项12。

近年来，各级政府对区块链技术的认识逐步加深，区块链技术在解决政务痛点、难点、堵点问题的优势进一步被挖掘，政务区块链项目数量快速增长，2020年落地应用达到72个1。

图1近几年政务区块链项目数变化情况

备注：数据来源于《政府区块链项目招投标普查报告（2021）》，基于中国招标与采购网和中国政府采购网数据。

2政务区块链发展面临的挑战

经广泛探索，区块链技术已被证实在提升政务服务效率、优化营商环境、实现政务公开透明、提升相关部门社会公信力、方便群众办事等方面可以发挥重要作用。但由于政务区块链建设和运行过程中存在能力复用难、“上链”难、业务逻辑不清晰、部门职责边界不明、难以安全管控等问题，使政务区块链发展面临

新的挑战。

下面从规划、技术、管理、应用、安全、标准、政策等多维度对政务区块链发展中面临的挑战进行系统介绍。

2.1统筹规划方面

政务信息系统的统筹规划与统筹建设势在必行。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，要推动政务信息化共建共用，加大政务信息化建设统筹力度，持续深化政务信息系统整合。但由于政务区块链发展还处在起步阶段，目前在共建共用方面还存在一些问题。一是缺少顶层设计，由于在用户、安全、业务协作、运营体系等方面缺少顶层设计，导致部分项目使用效果降低。二是缺少统一建设，各部门基于各自需求分头建设多条应用链的情况较为普遍，需要的计算、存储、网络、服务、组件等资源，以及共性的业务能力等无法复用。资源的重复建设，导致一些项目存在建设成本高、周期长、后期运营维护困难等问题。

2.2 技术创新方面

区块链涉及多种底层技术创新。实践发现，在政务区块链应用过程，技术方面存在两个主要问题。一是技术“交流语言”不一致。当前不同厂商提供的底层架构，以及不同区块链间采用的数据结构、共识机制、加密算法等技术路线不完全相同，导致链与链间难以进行数据互通、信息难交互、身份难识别等，新的数据孤岛就此形成。同时，区块链部分关键创新技术非自主可控，存在“卡脖子”风险。二是区块链性能有待突破。区块链作为一个分布式系统，需保证每个节点的强一致性，对性能要求比较高。为满足区块链大规模应用场景的需求，需要在高性能、高可用等方向实现技术创新突破。

2.3统一管理方面

管理是政务区块链运行的关键环节，直接关系到政务区块链的应用实效。当前，政务区块链管理主要存在两大难点。一是“上链”难，由于区块链技术使用门槛较高，外加政府内部缺少区块链专业技术人员，导致各部门存在“怕上链”心态。二是管理难，当前政务区块链建设多数由业务部门独立建设，各部门无法通盘整体考虑，仅能考虑自身需求，建链多以部门单体应用为主，多厂家分立系统形态共存，急需构建起融合统一的政务区块链管理能力。

2.4应用示范方面

当前，政务区块链的发展尚处在早期，建设效果还未充分显现，需要基于现有落地的政务区块链案例，认真梳理政务区块链应用场景，有针对性地打造典型应用场景服务案例，树立政务服务“上链”范本，加快政务区块链示范应用落地推广的速度和深度。

2.5可信安全方面

区块链是多种技术的组合，涉及共识算法、密码学、智能合约、分布式数据存储等技术，较单一技术而言，复杂程度更高，安全风险更大。因此，在政务区块链建设、运行、管理过程中，除要考虑传统技术范畴内的基础设施安全外，还要从技术、数据等维度，进行全面的可信安全体系建设。政务区块链安全是“互联网+政务服务”的生命线，构建端到端的安全体系是政务区块链发展的基本保障。

2.6政策标准方面

政务区块链具有“平权共治"的特点，传统强中心化管理方式需要积极适应“平权共治"带来的变化，各部门的建设、管理、监管、使用等权责利也面临重新定义，迫切需要推进相关政策制定，从制度上为区块链在政务领域的创新应用探索提供有力支撑。

另外，国际国内政务区块链标准工作也处在起步阶段，专业标准组织力量分散或还未成熟，政务区块链领域标准体系尚未建立。目前在标准方面主要存在三点问题：一是缺乏统一的标准体系，标准化工作主要围绕单项技术或单项应用开展；二是技术和应用指南类标准较少，应用模式单一、应用深度不够等问题的解决缺少参考依据；三是标准化工作覆盖的领域不全，当前政务区块链标准主要涉及数字凭证、溯源等应用领域，需完善基础设施、数据、业务和服务等领域的系列标准。

3 政务区块链发展建议

区块链技术的应用价值已在政务服务领域逐步获得认可，政务区块链应用场景不断创新丰富。但由于区块链属于一项创新技术，其被应用在生产生活中的时间比较短。虽然区块链技术率先在政务领域落地发展，但仍存在上一章提到的能力复用难、“上链”难等问题。本章基于上面阐述的问题，提出政务区块链发展建议。

3.1共建共用：统筹规划，统一建设

自2019年，各省市加速围绕区块链进行布局，“向区块链要办法”已逐渐成为国内各地政府推进数字政府建设的刚需。“十四五”规划纲要提出，要推动政务信息化共建共用，为规范政务区块链建设，解决缺少体系设计、重复建设等问题，需要进一步健全统一规划设计、资源集约建设等机制。

3.1.1统筹设计能力体系

(一)统筹政务区块链用户体系

由于涉及各部门业务协同，政务区块链系统用户种类繁多，为方便用户操作及管理系统，需构建用户权限、用户行为、用户交互与业务逻辑想适应的用户体系，为各单位开展业务提供有效支撑。

(二)统筹政务区块链运营体系

政务区块链运营涉及联盟用户、合约模板、技术组件、数据链、生态构建等资源和业务的准入及管理，以及对区块链资源和业务进行监控和考核等众多内容，

为保证政务区块链资源和业务的可控、有效，需加强统筹，构建可持续的政务区块链运营服务体系。

(三)统筹业务协作及互通机制

从业务层面来讲，政务区块链重点解决多方协同过程出现的权责不清、数据共享难等问题。因此，在具体业务开展前，需要建立互通协作机制，明确各方责任、权力和义务，推动区块链在政务领域的持续、良性发展。从系统层面来讲，政务区块链系统需要与现有和未来需要建设的业务系统实现互通互联，积极融入政务服务“一张网”

3.1.2资源集约化建设

(一)统一建设底层区块链资源

统一建设区块链底层基础资源的目的是集成多种不同架构和实现方式的区块链底层，屏蔽基础技术细节，统一为用户提供区块链组网、通信、业务执行、数据存储等能力，有效降低区块链使用的难度和成本。

(二)统一建设公共支撑服务链

在业务应用层，梳理相同的业务痛点和需求，抽离出共性能力，统一构建公共支撑服务链，如证照链、目录链等，支撑各部门快速开展区块链应用服务，将有利于加快应用“上链”速度，节约应用建链成本。

3.2技术创新：技术选型，自主创新

政务信息化作为国家信息化重要组成部分，其性能、安全尤为重要。推进安全隐私计算、智能合约安全检测、链上链下协同等关键技术自主创新，对满足政务区块链信息系统高性能、高安全、高可用要求，实现政务区块链健康发展具有深远意义

3.2.1实现系统高可扩展性

高可扩展性是政务区块链平台在技术选型上需要重点突破的方向。目前主流联盟链的单链性能为数千至数万笔交易/每秒，尽管与中心化系统的最高性能仍有差距，但已可满足大多数场景需求。对于并发量要求高的应用场景，区块链技术的性能有待进一步提高，需要突破高性能共识机制，拓展区块链技术的适用性。另外，在互联互通方面，需要通过实现更大范围自主创新技术的突破，搭建起不同技术体系之间的“交流语言”，进而实现链与链、链上与链下数据共享和更广范围的价值互联。

3.2.2技术自主可控

区块链已成为核心技术自主创新的重要突破口。集中力量攻克分布式计算与存储、密码算法、共识机制、智能合约等关键技术，解决区块链关键技术受制于人的局面，将成为政务区块链，乃至整个区块链产业发展的必经之路。

3.3平台统筹：“上链”服务，统一管理

由上可知，政务区块链建设、运行过程，存在技术壁垒高、管理难度大等问题，通过统一建设管理平台，可有效解决这类问题。

3.3.1统一提供“上链”服务

通过建设统一管理平台，可实现对区块链资源和能力的简化和封装，屏蔽底层技术，协调各类资源，统一为各委办局提供政务区块链应用创建服务，实现自动配置资源、快速部署，进而降低区块链技术使用门槛，减低政务区块链应用建设成本，达到快速建链和稳定运行目的。委办局通过统一管理平台申请创建区块链应用，平台管理方集中审核委办局的使用申请，对委办局使用区块链的创建、加入、审批和退出进行全生命周期服务和管理，为委办局提供上链“一条龙”服务。

3.3.2“一盘棋”统一管理

国务院办公厅《关于印发国家政务信息化项目建设管理办法的通知》（国办发（2019）57号）提出，要按照“以统为主、统分结合、注重实效”的要求，加强对政务信息化项目的并联管理。区域内建设统一政务区块链管理平台，实现对政务区块链资源的统一协调、管控和支撑，是按照“以统为主"的原则，落实政务区块链并联管理的有效办法。

3.4典型示范：明确场景，树立范本

《关于加快推动区块链技术应用和产业发展的指导意见》提出，到2025年区块链应用要“形成场景化示范应用”。当前，区块链技术已应用于政务服务、公共服务、司法与监管、医疗卫生、社会福利、生态环保等政务服务领域。本文基于具体实践，审视各政务区块链项目实施效果，列举了部分具有融合应用典型示范效应的场景。

3.4.1区块链+政务服务

区块链技术融合电子证照、数字身份、电子签章等基础应用，可有效实现跨部门数据共享和业务协同，提升政务服务效率，如不动产登记、财税领域统一电子票据、人才引进等应用场景。

不动产登记

基于区块链技术，围绕不动产登记机构与住建、税务、民政、公安等部门构建不动产登记联盟链，并利用区块链智能合约技术提前设定好合约规则，根据申请事项实现“上链”证照数据的授权调用、智能核验，加快不动产业务线上流转速度，提升业务办理效率。

电子票据

利用区块链多方协作的技术优势，在纳税机关与纳税人、开票企业、报销企业之间建立区块链网络，实现财政和税务领域票据在教育、医疗、交通等不同行

业的信息通用共享；将电子票据从生成、传输、储存到使用的全过程都记录在区块链上，每一个环节过程中都盖上“戳”，全程可追溯，保证了票据的真实性和唯一性，避免票据的重复使用，有效防范票据的非法使用和伪造问题。

人才引进

围绕落户所需要的身份证、结婚证、住所、教育、社保、纳税等信息，人社、教育、社保、公安等相关部门共同搭建人才引进联盟链，且与电子证照链实现数据互通。在人才引进办理过程中，通过办理人的授权，实现办理人身份证、社保证、学历学位证等电子证照在线核验，做到免证件办理，同时在区块链网络中自动调用办理人社保缴纳、纳税、无犯罪记录等数据，减少办理人提交的证明材料。基于区块链不可篡改、流程可追溯的技术特性，人才引进受理单位可用充分信任区块链网络上的证照及其他相关数据，进行事务办理，且办理过程透明可信，提高办理效率，减少甚至避免因重复提交材料而导致的“人员跑动”。

3.4.2区块链+公共服务

在公共服务领域，区块链技术可广泛应用于教育就业、住房等领域。一方面，区块链技术可实现社保卡、不动产证、学历学位证、驾驶证等电子证照的跨部门互认，简化跨部门业务办理流程，提高协同效率；另一方面，通过公开透明的信息记录和跨系统的融合应用，有助于构建公平便捷、诚信透明的社会环境。

教育就业

在教育就业领域，基于区块链技术，推动教育背景、人才简历等信息“上链”,实现教育和就业经历信息可信，降低社会信用成本。在学生角度，可以有更加全面、可信的评价，学生可以使用该数据为后续的择业、就业提供帮助，也可为后续的自我提升提供数据基础；在教育机构角度，可构建立体化的可信数据，基于该数据的评价结果可以帮助教育机构改进教育水平，最终实现因材施教；在用人单位角度，通过授权后可查看人才受教育和以往任职表现数据，做到高效地“知人善任”，降低用人成本。

透明摇号

在以摇号或抽签方式分配资源的场景，如住房、汽车牌照、入学等方面，可构建一个透明公开、不可篡改的区块链摇号网络，通过区块链智能合约技术有效降低人为因素的干扰，保证抽签摇号的有效性和公平性，降低公证成本与费用。同时，摇号的输入条件和结果记录在链上，可保证事后追查和审计的有效性。

3.4.3区块链+司法与监管

区块链技术可广泛应用于司法、知识产权、市场监管等方面，构建数据可信、全节点见证、全流程留痕的互信协作体系。

司法

在司法领域，以电子卷宗为基础，利用区块链技术推进智能化辅助办案，可实现跨域立案、在线诉讼。2018年9月，最高人民法院在《最高人民法院关于互联网法院审理案件若干问题的规定》第十一条提到，当事人提交的电子数据，通过电子签名、可信时间戳、哈希值校验、区块链等证据收集、固定和防篡改的技术手段或者通过电子取证存证平台认证，能够证明其真实性的，互联网法院应当确认。

知识产权登记

在知识产权领域，通过将知识产权存证、交易等全链路信息记录在区块链网络，可以为产权的产生或第一次使用（如创作及来源）、产权转让等提供多方透明共享、不可篡改的跟踪记录，有助于认定知识产权归属，完善数字版权的确权、授权和维权过程，管理、跟踪并防止非法使用、盗用等，保障产权拥有者权益。

市场监管

利用区块链技术可确保来源可查、去向可追，增强市场监管部门存证、监管、执法、追责的透明度。比如，通过构建区块链追溯系统，可实现特种设备生产、使用、检验等全过程的安全监管；通过建设基于区块链技术的危化品全过程动态

监管平台，可精准、有效监测危化品在生产、运输、仓储、使用和废弃的过程状态，并且可确保状态数据安全可信。

3.4.4区块链+医疗卫生

区块链技术被可应用在医疗健康、疫情防控等领域，用于提升公共卫生安全治理水平。

医疗健康

利用区块链技术，在医院、医疗健康管理部门、社会保障部门、医疗研究中心等机构建立联盟链网络，在保证隐私和信息安全的基础上，推进电子病历、处方等医疗健康数据跨多部门共享协同，提升医疗诊断能力。同时，通过将电子病历、处方、医生诊断过程和结果、病历查询记录和病人身份“上链”，确保信息不可篡改，实现电子病历共享，打通医疗信息孤岛，为远程医疗和转诊医疗奠定基础。另外，区块链的数据不可篡改、访问可追踪等特点，可以提高医患双方的信任度，减少医患纠纷。

疫情防控

面对常态化疫情防控局面和大规模突发社会公共卫生事件，借助区块链技术匿名保护、不可篡改、公开透明等技术特点，在保障个人隐私及信息安全的前提下，实现重点关注人员流动轨迹、防疫物资流转、社会捐赠物资流向等全过程链上动态跟踪，提高防疫工作的及时性、透明性和准确度。

3.4.5区块链+社会福利

公共福利服务机构、监督管理部门、资金托管机构等组织可分别作为联盟链节点，共同组建公共福利联盟链。通过联盟链，可以实现公共福利信息准确有效的记录与处理，有效、精准地追踪每一笔资金或公共福利资源的使用过程，提升公共福利机构的社会公信力，促进公共福利事业的发展。

3.4.6区块链+生态环保

融合区块链与物联网技术，可建立物理数据采集网络，真实、可信地记录环境监测数据，一定程度上可以解决环保数据造假顽疾。另外，通过建立基于区块链技术的数据共享协同网络，为环保监管提供真实可信的数据服务，实现生态环境、自然资源、水利等部门业务高效协同。

3.5安全体系：多方协作，安全可信

参考信息系统的一般组成，政务区块链风险问题可分解为四块：基础设施安全、数据安全、接口集成安全及应用入口安全。从管理角度看，政务区块链安全体系建设需要组织与人员的保障，通过多方协作，构建政务区块链安全体系，实现端到端安全可信，总体参考下图2。

图2安全总体架构图

其中基础设施安全主要包括服务器安全、网络安全等。区块链技术安全主要从区块链基础技术层面来看安全风险防护，一般从智能合约安全、共识协议安全、点对点通信安全、加密算法安全等几个层面进行防护。数据安全涉及数据生命周期，主要包括数据采集、存储、传输、处理、共享和销毁等六个过程。接口集成安全主要从业务系统与区块链身份认证、IP黑白名单限制机制、接口加密、调用次数和流量控制、接口授权、访问审计等方面进行防护。应用入口安全方面，从用户自身来看，一是要做好密钥保存管理,二是要做好使用终端设备的安全防护；从应用系统角度来看，应设置用户权限，做好用户行为记录和监控，并在应用建设时做好应用本身的防护措施；另外，对所建应用系统应当至少满足三级等保要

求，做到合法合规。

3.6政策标准：政策保障，统一标准

政务区块链的健康发展需要政策标准加持。在政策方面，需加大政策规范和支持力度，进一步激发政务区块链发展活力。在标准方面，应在健全标准化工作体制机制的基础上，构建政务区块链标准体系，加强重点领域标准化工作。

3.6.1推进相关政策制定

2021年6月，工信部、网信办联合出台《关于加快推动区块链技术应用和产业发展的指导意见》，推动区块链技术应用和产业发展。北京、江苏、广东、浙江、湖南等地方政府部门分别出台规划或行动计划支持区块链技术和产业发展。可以发现，当前国家和省级政策主要聚焦在区块链技术和产业层面，虽然都将政务区块链作为核心内容之一，但鲜有（除《北京市政务服务领域区块链应用行动计划（2020年）》）单独的政策聚焦在政务区块链领域。另外，从政策主要发文单位看，大部分为工信或网信部门，而非大数据局或政务服务办等主要使用部门。具化政务区块链各部门职责边界、支持措施等是接下来政策需要进一步补充的内容。

3.6.1. 1 明确各部门职责边界

区政务块链分布式的、多方协作的特点，导致无法轻易确认单一的责任主体，而政府也需要适应由强中心化管理到“平权共治”模式的转变。就目前政务区块链发展涉及的主要部门来看，已比较明确的是：由工信或网信部门负责推进区块链技术和产业的发展；网信部门还主要负责区块链信息服务的监督管理执法工作;大数据局或政务服务办，以及各委办局是政务区块链主要使用部门；财政部门负责资金保障。而政务区块链的顶层设计部门、建设和运营部门各地差别较大，也有不少地区尚未明确。

北京市在成立区块链工作专班的基础上，通过发布政务区块链政策明确了顶层设计部门为市科委；市政务服务局负责推进协调监督全市政务服务领域区块链应用工作，协调业务协同中的重点难点问题；市经济和信息化局负责为业务应用提供技术环境和数据共享保障等14，有效解决了政务区块链推进工作权责不清晰问题。北京市的做法具有比较好的借鉴作用，各地在推进政务区块链工作的同时，有必要成立专门的工作小组，并进一步确定顶层设计、统筹规划，建设和运营等相关部门及其职责。

3.6.1. 2 鼓励开展“上链”行动

应从资金支持、工作机制、应用示范等方面鼓励政务服务领域积极开展“上链”行动。一是在资金支持方面，给予一定的财政预算，支持使用区块链技术解决政务服务存在的难点、堵点问题。二是在工作机制方面，应成立专门的政务区块链工作推进小组，明确责任和分工。三是在应用示范方面，支持选择成熟的应用场景，开展政务区块链应用试点，形成一批应用效果好的区块链底层技术平台、产品和服务，加强相关优秀案例的推广推介。四是在智库建立方面，建立政务区块链领域相关智库，为相关政策制定、项目决策等方面建言献策。五是在其它方面，从数据、人才、用地等方面强化政务区考虑发展的要素保障，为政务区块链创新应用探索提供有力支撑。

3.6.1. 3 明确业务协同的权力和义务

政务区块链主要解决政务服务过程中业务协同、数据共享等难题，最终实现“一件事一次办”。由于各类事项涉及多个部门，需要进一步明确各部门的权力和义务，简化事情办理步骤，去除冗余流程，追求科学高效可行。以企业开办“一件事”为例，至少涉及市场监管、住房公积金、社保、税务、银行等部门，需要明确各部门在企业开办政务流程中，其数据共享、确权、授权、使用及审核批准的权力和义务。因此，建议优先选择部分高频政务应用场景，通过政策明确各方权力和义务，营造科学、高效和可行的政务区块链业务协同机制。

3.6.1.4 完善监管机制

在明确各参与主体的责任、权力、义务的基础上，应在政务区块链建设、运

行、管理过程中实现有效监管。在监管模式上需要建立多主体共同监管与多级预防监控机制，明确监管主体、监管责任和监管工作规则，保障政务区块链的合规应用。

3.6.2加强标准化工作

应着眼未来3-5年全国政务区块链建设、应用和发展的基本需求，按照“急用现行，循序渐进”的原则，针对政务区块链发展过程中面临的基础性、关键性和共性的问题开展标准化工作，逐步形成完善的标准体系，为政务区块链高质量建设保驾护航。

3.6. 2. 1 构建统一标准的体系

2020年，市场监管总局办公厅、中共中央办公厅机要局、国务院办公厅电子政务办公室、中央网信办秘书局、国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅六部门联合印发《国家电子政务标准体系建设指南》，为我国今后一段时期电子政务标准化工作指明了方向。参考电子政务标准体系结构图，在国家电子政务标准体系的范围内，针对当前政务区块链建设遇到的思路不清、能力不齐、新的信息孤岛等突出问题，提出政务区块链标准体系，既满足实际建设需求，又可补充完善国家电子政务标准体系。

图3基于区块链的政务信息系统标准体系

政务区块链标准体系如图3所示，由总体标准、基础设施标准、数据标准、业务标准、服务标准和管理标准六大类组成。总体标准是“标准的标准”，用来统一术语和概念，并站在全局角度为政务区块链提供方向性、原则性的指导，需要其它标准共同遵守。基础设施标准是“底线标准”，为政务区块链建设提供最基础的保障，是政务区块链建设者必须达到的技术条件。业务、服务和数据标准，是对政务区块链业务流程、数据模型、服务方式等予以规范。管理标准保障政务区块链信息系统的平稳运行。

3.6.2.2 优先制定指南

当前区块链技术仍处在发展中，直接编制规范会对政务区块链的发展形成限制，为留有更多空间、提供更多选择，应当优先制定指南标准。

建议重点编制两类指南。一是建设指南，旨在项目建设前期给出政务区块链总体技术框架、厘清系统功能与边界、确立使用区块链技术的基本原则，给出典型的应用场景、给出数据“上链”和应用改造的步骤，给出多个区块链系统间的交互方法和区块链对现有业务流程的优化建议，回答项目需求方关注的为什么“上链”、谁来“上链”、怎么“上链”、如何集约化“上链”和谁来“管链”等问题。二是技术指南，旨在提供政务区块链关键技术应用指引，例如共识算法的选取、网络传输协议的设计、可信硬件的应用、智能合约的安全监测和形式化认证、隐私安全保护技术的应用、节点的轻量化、底层跨链协议的选取等，同时给出使用相关技术应满足的技术标准或规范，对当前发散技术路线进行一定程度收敛，促进行业聚焦主流技术方向。这类标准有助于提升政务区块链建设的整体水平，促进政务区块链应用更加高效、安全、易用和开放，为区块链系统的融合应用提供基本的能力保障。

3.6.2.3 研制基础设施等系列标准

基础设施标准聚焦于电子政务的集约化建设，对政务信息系统的基本要求进行规范。建议重点建设政务区块链平台标准，该类标准面向项目需求方和供给方，将当前业内普遍认可的“政务区块链平台”作为政务信息化的软件基础设施，提出相应的要求。一是功能性要求，要求平台必须具备向下统一管理，向上充分开放的能力，以符合“基础设施”的功能定位。二是兼容性要求，要求平台必须提供必要、开放的接口和主流的交互方式。三是扩展性要求，要求平台必须能够应对未来链上业务量剧增的情况，确保基于“基础设施”链上应用业务的连续性。

四是安全性要求，要求平台必须满足当前关键信息基础设施的安全性要求。

数据标准包括开放共享、开发利用和数据管理三个方面。开放共享方面，建议利用区块链不可篡改和可回溯的技术特性，结合当前政务数据开放共享的数据要求、技术要求，改进现行标准中信息交换的层级结构和交换方式，改进现行的数据管理要求，促进数据开放共享更加安全、高效。开发利用方面，利用区块链可以解决数据被篡改、数据不受控复制、数据传输不可信、数据难监管等问题，满足当前公共数据资源开发利用的数据要求、业务要求和服务要求，实现点对点交易，打通中间环节、构建可信交易，最大限度提升效率，节省成本开支。数据管理方面，分布式账本提供了数据更精细化管理的技术保障，以往无法考察的管理项可以量化、准确、及时的呈现在管理者面前，建议深化现行数据管理要求，特别针对数据所有权和管理权，数据使用者、使用目的、使用频率，数据目录覆盖率、准确率、及时率，数据关联的一致性等指标作出明确要求。

业务标准应围绕聚焦于业务应用展开系统建设。建议针对基于区块链技术开发的业务系统的设计、建设、管理和相关技术进行规范，特别是合约构建过程中的合约编码、合约语言、合约升级，合约的调用方式，合约的实例化与执行进行约束，实现业务流程的重组优化，支撑政务部门的信息化建设。

服务标准包括服务基础和服务应用两个方面。服务基础方面，建议充分发挥区块链技术特性的作用，对电子政务服务事项中的材料要求、电子政务服务流程进行简化和优化，提炼出共性的公共服务能力。服务应用方面，建议针对基于区块链的政务服务平台、政务服务移动端等进行规范，同时对服务事项形成完整闭环。建议给出应用链的功能、性能、互操作等要求，提炼基于区块链的政务应用开发的标准化组件，将政务区块链的应用由“点”串成“线”

管理标准重点是如何保障长期运维运营。建议围绕租户与用户、服务与流程、区块链资源协调与管控、数据链、智能合约模板、技术准入及生态构建（如异构链接入与审批）等内容进行规范与科学管理，保障基于区块链的电子政务系统平台长期平稳运行，真正发挥实效，惠民利民。

3.7小结

第二章从多角度对政务区块链发展过程面临的挑战进行剖析，本章结合业务发展需要，提出政务区块链发展建议，如下图4。图4用字体倾斜来区分“规划阶段”“设计、运行阶段”面临的挑战。

图4政务区块链应用面临挑战及建议

综上分析，可归纳出政务区块链的六大发展建议：

共建共用：统筹设计用户、运营、业务协同体系，统一建设计算、存储、组件等底层资源，以及共性能力的公共服务链，实现资源集约利用。

. 技术创新：利用高性能共识算法、区块链跨链等关键创新技术，提高区块链网络的可扩展性和自主可控，满足政务区块链的高吞吐、跨链对接等需求。

平台统筹：建设统一管理平台，有效解决建设过程存在的技术壁垒高、管理难度大等问题。

典型示范：以典型融合示范应用场景为驱动，开展广泛应用，促进业务协同办理，深化“一网通办”改革，提升政务服务体验。

安全体系：健全包括网络、存储、算法、数据、共识机制、智能合约应用等模块的安全体系，使政务服务领域“敢用”区块链成为常态。

政策标准：政务区块链弱（去）中心化管理模式，对政府管理提出了新的挑战，需加大政策规范和支持力度。同时，政务区块链还处在建设初期，是通过标准统一各方“交流语言”，降低“交流”成本的最佳时机。

4政务区块链建设总体思路

4.1总体目标

在遵守有关法律法规要求及确保安全的前提下，以提升政务服务效能为目标，建立统一的政务区块链管理平台，构建共同能力的公共服务链。充分发挥区块链在促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提高协调效率等方面的优势，积极推进政务区块链的示范性应用，提高政务服务质量。

4.2 基本原则

在政务区块链统筹规划、建设和运行过程中，应尽量遵循以下八个基本原则：

4.2.1实用性原则

坚持以实际应用为导向，以区块链资源管理和按需分配、数据和业务协作、区块链应用支撑等为主要切入点，灵活运用云模式，构建基于区块链的数据共享和业务协作新体系，促进政务区块链应用的创新和发展。

4.2.2系统可靠性原则

在系统设计中，应有一定的冗余及其他保护措施，平台和应用软件应具有容错性和鲁棒性等，以确保系统全天候不间断运行。系统应具备较强的抗灾能力，包括数据备份与灾难性恢复，才能实现系统的高度可靠性。

4.2.3资源共享整合原则

注重区块链基础设施资源、区块链业务资源和数据资源等各类资源的共享整合。在系统软硬件配置、系统开发和数据库设计方面，在充分实现各项功能的前提下，通过资源共享整合实现节约投入成本、提高服务效能的目标。

4.2.4技术先进性原则

系统设计上需要有先进的技术和完善的功能，选择国内先进的信息技术手段，考虑主流技术发展趋势，配置充足的接入、处理和存储资源，确保系统能适应信息技术的快速发展，更好地解决今后系统升级等问题。

4.2.5可扩展性原则

在软件系统平台、区块链资源容量、数据存储容量设计等方面，应考虑冗余性，便于未来扩展。在区块链的技术架构上，需要支持不同架构链的管理和扩展。同时，为了实现功能扩展以及与相关系统进行数据的互通和结合，形成更大的业务生态，需考虑与其他系统的对接。

4.2.6易操作和易维护原则

应考虑操作的方便性及用户操作的可维护性，降低系统操作的复杂性，提供良好的用户界面和在线帮助功能。同时，系统应具有良好的可维护性，系统维护、数据维护、网络维护应做到安全及便捷。

4.2.7标准化和规范化原则

加强区块链上数据和业务的协调和共享，提供标准化接口，并规范考虑系统扩展与兼容能力。

4.2.8系统安全性原则

应重视政务区块链系统的安全性建设，确保政务区块链系统的物理安全、网络安全、信息安全、应用安全和数据安全等。

4.3 基本思路

4.3.1分层可插拔的政务区块链架构体系

坚持共建共用理念，对系统进行分层级划分定义。基于政务信息系统平台

化和标准化设计原则，构建安全、易用、可插拔的政务区块链架构体系。总体框架分为四层，具体内容见图5：

图5政务区块链总体框架图

政务区块链资源中心

政务区块链资源中心将区块链基础能力进行封装，形成模块化和可调度的区块链框架，统一为政务区块链管理平台上的用户提供必要的区块链底层资源和能力，包括政务云平台和政务区块链技术平台两部分内容。

. 政务BaaS平台（Blockchain as a Service，简称BaaS）

即政务区块链统一管理平台，主要包括业务管理、租户管理、运维管理、对接管理等能力，为政务业务应用“上链”及统一管理提供便利。

政务区块链公共支撑服务

政务区块链公共支撑服务属于共性公共服务能力，其集成政务BaaS平台的能力，将有利于区块链应用服务的快速构建。

政务区块链业务应用

政务区块链业务应用构建在政务BaaS平台、政务区块链公共支撑服务链等共性能力上，以满足不同委办局创建政务区块链应用服务的需求。

. 标准规范

标准规范是政务区块链发展的必要条件，标准规范的制定有利于规范政务区块链发展，进而提升政务服务质量水平。

安全体系

安全体系是政务区块链健康发展的根本保证，构建端到端的安全体系是政务区块链建设必不可少的环节。

由于区块链业务应用、标准规范、安全体系三部分属于通用性内容，已在第3章中予以详细说明，本章将不再赘述。下面将对政务区块链资源中心、政务BaaS平台和政务区块链公共支撑服务三部分内容进行详细介绍。

4.3.2灵活调用的政务区块链资源中心

政务区块链资源中心包括政务云平台和政务区块链技术平台。其中，政务云平台为政务BaaS平台统一提供数据存储和计算等资源能力，对用于区块链服务的云资源，实现按需、可计量的分配。政务区块链技术平台构建在政务云基础设施之上，包含共识算法、组网传输、分布式存储引擎等核心技术组合，通过政务BaaS平台提供必要的底层服务及能力，保证了链上节点的数据同步及区块链应用稳定运行。政务区块链资源中心支持公有云和私有云的混合组网，可满足全省/市各部门的多方区块链组网需求。

此外,区块链技术的自主可控也关系到国家安全，在推动区块链技术在政务领域的研发与应用时，应加大力度推进性能类、安全性和互通性等三类安全可控技术创新15，满足对高性能、高扩展性、高安全性、高可靠性、高效的互联互通性及软硬协同性等区块链特性的需求，实现区块链关键技术自主化。其中，性能类技术主要涉及高性能共识算法、海量节点高性能组网模型、基于分布式存储的高效混合存储引擎、基于关系数据库的区块链存储技术、同态加密技术等，主要实现区块链业务处理的高并发性及组大网的能力。安全性技术主要涉及健壮的安全隐私保护技术、高效智能合约体系等关键技术，主要实现区块链业务端到端的安全保障。互通性技术主要包括跨链技术等，实现区块链及周边技术的互通协同。

4.3.3区域内统一的政务BaaS平台

4.3.3.1 “上链”服务

政务BaaS平台由区域内政务信息化部门统筹规划、统一建设和管理，可有效满足政务区块链业务的统规共建的需求，赋能政务应用。政务BaaS平台向下可调配底层区块链资源，同时向上根据不同部门的需求，提供可选的区块链平台服务。服务过程涉及联盟链、租户和节点等几个概念。联盟链是指有若干个组织或者机构共同参与管理的区块链，每个组织或者机构运行一个或多个节点，其中的数据仅允许系统内的不同的机构进行读取、写入和发送交易，并共同记录交易数据。租户是政务区块链的实际业务需求方，由其牵头邀请多个节点创建联盟链。节点是联盟链的参与方，同一联盟链上的节点共享联盟链上信息。例如，企业开办场景中的业务需求方是市场监督管理局，同时涉及税务、人社、住建和银行等参与单位。为解决企业开办过程的数据共享和业务协调问题，市场监督管理局基于政务BaaS平台，邀请税务、人社等相关单位共同组建联盟链，进一步提升服务效能。这里租户便是市场监督管理局，平台为租户提供添加节点、用户管理、联盟链管理、智能合约管理和统计分析等能力，实现上链“一条龙”服务，从而实现更好和更快地开发部署区块链应用，缩短应用上线周期的目的。税务、人社等参与单位作为节点，平台为其提供接受接入联盟链以及联盟链信息实时共享等能力。

4.3.3.2统一管理

政务BaaS平台具备统一管理等能力。通过政务BaaS平台：一是应用系统运营人员可实现对租户与用户、服务与流程、区块链资源协调与管控、智能合约模板、技术准入及生态构建（如异构链接入与审批）等环节的统一管理。二是租户管理员可实现对内部成员的角色、权限，以及租户下的节点资源、联盟链资源的管理。三是平台运维人员可实现实时监控并记录区块链实例与节点状态、区块链账本、服务器资源等各项运行指标，并对异常情况发布预警通知，确保区块链应用的可靠性。四是平台管理员实现对平台整体的资源配置、区块链实例、联盟链、智能合约、租户等内容的统一对接、管理和监控。其中，平台管理和运维方一般是平台建设单位，各地方因部门职责的不同，建设单位也有所不同，主要指大数据局、网信办、工信等部门。

4.3.4能力集约的政务区块链公共支撑服务

按照广域通用、政务服务领域适用的原则，借助政务BaaS平台基本能力，开展政务区块链公共支撑服务建设，满足不同部门对共性业务支撑能力的需求，有利于提高政务区块链资源配置效率，加快政务区块链应用建设。例如，电子证照已在全国范围内进行标准化的应用，通过建设证照链公共支撑服务，有利于在更大范围实现“一网通办”和“跨省通办”。目前，政务区块链公共支撑服务的典型代表包括目录链和证照链等。

(一)目录链

传统的政务数据共享主要采用点对点或集中汇聚的方式，存在共享效率低、数据有效性差、目录信息不准确、权责不清晰、管控性弱等问题。

共享效率低：需人工通过大数据平台的发文、申请和协调等方式获取数据，其流程长且低效。

安全共享手段少：以往数据共享的方式主要有三种，如库表、文件和API,数据可复制性强，易导致敏感信息泄露。

数据时效性差：数据很难实时共享，难以确保数据的鲜活度，无法满足数据流转时效性的要求。

权责不清晰：数据的所有权和管理权分离，易引起维护、安全等问题。

管控性弱：大数据平台对数据实际使用者、使用目的和使用频率等信息掌握不足。

鉴于以上问题，有必要对现有资源目录（涉及职责目录、数据目录、库表目录）管理方案进行优化，以支撑政务大数据汇聚整合和共享应用工作。根据各部门的三定职责，重点梳理各委办局的资源目录，利用区块链分布式数据存储、各节点数据自动同步、智能合约动态授权以及多方背书的变更控制策略等特性，实现对资源目录的分布式管理、统一查看、不可篡改、动态授权和实时管控，并兼顾未来的可扩展性。通过目录链，建立起部门业务、数据、履职的全新“闭环”，实现职责-目录-数据的强关联、严绑定，解决了政务数据共享过程存在的效率低、安全手段少、数据时效性差、权责不清晰等问题。

图6目录链工作流程

目录链的工作流程如图6所示。基于目录链，各委办局可根据既定的规则实时共享部门所属数据，数据共享交换过程无需再次发文沟通协调，从而提高共享交换对接效率；数据共享过程通过加密传输，共享的数据只能用于既定业务规则，不可更改用途、不可复制，且数据拥有方也可实时掌控共享数据过程，包括使用者、使用目的及频次等信息，以确保数据共享时的安全性。各委办局更新的数据可被实时获取，规避数据归集共享时差导致的数据不一致问题，确保共享数据时效性和一致性，提升政务数据在跨部门业务办理中的可用性。通过目录链可以实现目录、数据的所有权和管理权合一，使数据共享过程权责清晰，从而提高数据的可用性和实时性。同时，借助区块链技术跟踪记录各参与节点数据共享交换的过程，可明确各委办局的权利和责任，并对其进行有效地管控以实现有效考核。

通过目录链的赋能，各委办局侧重聚焦于业务场景，快速、准确地实现目录数据资源共享，支撑政务应用的建设和运行，构建鲜活准确的数据共享生态。

(二)证照链

（1）统一电子证照成为政务服务关键的共性支撑能力

电子证照能有效解决纸质证照容易伪造、需要重复性证明、造成资源浪费、流通不畅等问题，当前在政务服务领域得到广泛应用。自党的十八大召开以来，利用信息手段解决“证件多”和“用证难”等问题已成为社会共识。《国务院关于在线政务服务的若干规定》提出，建立电子证照共享服务系统，推动高频电子证照标准化，加快电子证照应用推广和跨部门、跨区域互认共享。俨然，统一的电子证照成为政务服务领域关键的共性支撑能力。

（2）区块链技术契合电子证照安全、可信性要求

电子证照的有效建设与应用将是政务服务发展的必然趋势，但目前电子证照数据的安全可信流通面临一些考验。首先，电子证照数据存在被篡改的风险，且没有时间标识，其完整性和真实性迫切需要可靠的技术验证手段；其次，电子证照数据的复制成本几乎为零，这使得电子证照数据容易发生泄露，与传统载体相比，互联网间接增加了电子证照数据泄露的风险；最后，信息化的快速发展使政务服务不仅满足于专网环境，且需一种新的技术手段来保证数据在不可信的互联网环境下进行可信传输。

区块链技术不可篡改、非对称加密、可追溯等特性，正好契合电子证照数据流通安全性和可信性的需求。通过共识机制构建一个多方参与的信任网络，政府部门基于区块链的电子证照向公民发放电子证照，以取代纸质证照，并通过区块链保存不可篡改的发证、收证和查证记录，使各社会主体共同建造、维护和监督，从而满足公众的知情权、监督权以及增强电子证照的客观性与可信度。

(3）证照链支撑跨部门政务服务高效、可信协同

图7证照链业务流程图

证照链的业务流程图如图7所示。借助政务BaaS平台提供的区块链资源，各政务服务职能部门共同组建一个电子证照区块链网络，证照数据由相应的权责部门发布，其他部门节点即时获取区块链网络上的最新数据，所有区块链上的数据均具有原始签发部门的签名，确保了证照数据的可信度以及证照信息即时共享与更新。同时，采用多重签名技术，可有效防止证照信息泄露和被盗用。证照链可有效打通各政府部门之间的信息壁垒，促进证照信息的共享互认，支撑跨部门业务协同。

5案例介绍

5.1×区政务区块链服务平台项目

5.1.1 项目概况

政务区块链已成为区块链发展的一个重要方向。X区积极响应国家“十四规划”关于以联盟链为重点发展区块链服务平台和金政务服务等领域应用方案的

要求，由区网信部门牵头，联合大数据管理和政府服务部门，以及区块链技术厂商开展了区块链能力平台建设的可行性研究，并积极构建服务全区的区块链能力平台，支撑未来全区区块链业务创新。

5.1.2解决方案

将基础能力复用，一方面共用网络、云等底层资源，一方面对区块链能力进行集约化封装，搭建统一和开放的政务区块链服务平台，为未来区块链业务的长期持续性建设提供了基本支撑。政务区块链服务平台将业务问题与技术问题进行分解分层，对外提供统一的“上链”服务和“一盘棋管理”，满足政务服务、跨省通办等业务需要，实现业务人员只专注业务，技术人员只专注技术，运维人员专注运维。方案逻辑架构如图8所示：

图8X区政务区块链服务平台逻辑架构图

（1）应用场景层

应用场景层是区块链业务的实现层，主要实现相应业务系统与区块链服务的融合对接，即依据业务场景需要，设计上链流程、实现业务数据上链以及流程记录上链、跨链数据交互等。具体包括通用应用链和具体场景两部分：其中通用应用链部分，X区已建成“数据服务链”用以支撑跨省数据协同，同时正着手建设电子证照链、目录链和可信存证服务链，打造政务区块链业务应用的共性能力；具体场景方面，与本市主要政务服务系统打通，将应用在移动端扫码免证办服务、综窗核证服务、一码亮证、授权他人代办服务等政务服务场景，同时通过“数据服务链”与外市X区跨省通办共识链实现对接，为跨省协同业务办理提供了支撑。

(2）区块链支撑层

区块链支撑层是区块链能力容器化实现层，主要实现将区块链能力转化为租户式的资源模块，并匹配应用服务链的资源需要进行分配，借助租户机制实现不同的应用服务链之间的资源隔离。本项目中，区块链支撑层构成模块包括：业务区块链SDK服务、平台业务管理中心、平台运维管理中心、平台租户管理中心、平台对接管理中心、政务区块链资源中心等。

(3) 基础资源层

基础资源层是服务器资源部署层，这一层是基于X区政务云环境，按照项目建设需要规划主机资源、网络资源、安全管理方案。随着后续更多的应用上链，这一层将进行相应的扩容。

5.1.3预期效果

X区政务区块链服务平台项目建设最大化利用政务外网已有的信息化基础设施资源，完成政务区块链服务平台的搭建，为X区各委办局和业务单位提供技术先进、高效易用、场景化、集约化的区块链公共资源。本项目预期实现对区块链资源、业务的高效管理和统一运维，解决政务区块链建设过程技术难度大、重复建链成本高、数据隔离度大、生态难构建等一系列问题，降低区块链技术使用成本和应用开发门槛。同时，基于政务区块链服务平台，管理方将各区块链平台统筹管理，租户独立管理，带动更多的业务系统上线，加快X区政务区块链建设发展。

未来，通过政务区块链服务平台的建设，将形成立足X区、示范全市的政务服务领域区块链应用创新格局。

5.2×市政务数据共享目录区块链项目

5.2.1项目概况

针对大数据工作中长期存在的共享难、协同散、应用弱等问题，2018年始，在X市大数据行动计划的指引下，结合政务数据资源的共享应用实践，X市经济和信息化局、市编办和市财政局牵头政府各相关部门开展"职责-数据-库表"三级目录体系建设，打造了职责为根、目录为干、数据为叶的“市政务数据共享目录区块链"系统，将全市53个部门的职责、目录以及数据高效协同地联结在一起，开展了一场前所未有的"数据革命"16。

5.2.2解决方案

目录区块链体系由市区两级构成，其中市级目录区块链分为“步道-链道-数道”三层架构。其中：步道是目录链管理应用主要解决决策问题，实现管理、共享和考核；链道主要解决管控问题，通过智能合约实现逻辑管控和统一调度；数道主要解决执行问题，提供明文和密文的数据传输和处理能力。如下图9所示：

图9X市目录区块链业务流程图

1）链道：由市经济和信息化局、市委编办和市财政局牵头政府各相关部门组成区块链联盟链，并逐条梳理建立“职责目录”，对应形成全市基于三级目录体系的“数据目录”统一台账，利用区块链的分布式存储、不可篡改、合约机制等特点，建立起X市“目录区块链”，将各部门目录“上链”锁定，实现了数据变化的实时探知、数据访问的全程留痕、数据共享的有序关联，通过分布式技术从根本上解决了分布式数据共享难题。

三级目录链体系：在国家编目指南基础上，X市大数据目录体系主要分为“职责目录-数据目录-库表目录”三级目录结构。其中：职责目录：主要用于数据确权（依据三定职责，依法采集、依法授权管理和履职产生的数据资源），由各部门编制，市委编办、市经济和信息化局联合审定。数据目录：主要用于数据共享（包含职责目录中数据资源和数据项的具体描述），由各部门编制，市经济和信息化局审定。库表目录：主要用于目录与数据关联（数据目录中数据项的具体存储描述），由各部门编制确定。三级目录结构的核心是“对应”，即明确“职责-数据-系统”之间的关系。

本质上是从数据角度做了两件事：一是技术上定到“系统”，二是管理上找到“处室”。在此基础上，以职责为“根”，重点进行“剪枝”（系统整合）、“壮干”（数据共享）；并取消没有数据的职责，关停没有职责的系统。

2）步道：主要解决管理、共享和考核工作，主要包括以下几方面工作：目录链“上链”，政府部门“上链”内容为职责目录、数据目录和信息系统基本信息，社会机构“上链”内容为数据目录；市大数据平台汇聚数据统一按照“人-企-物”的基础框架进行“原子化治理”和“标签化管理”，并依托目录区块链提供“画像式服务”；链上审核，按照《X市目录链管理规则（试行）》和《X市目录区块链审核细则（试行）》，“链”上内容的变更由市委编办、市经济和信息化局、市财政局分别从编制统筹、资金统筹、数据统筹的角度进行审核；可以完成发起数据共享申请和审批申请；并对年度、月度数据“上链”和共享项目进行考核和排名，以促进共享，实现闭环。

3）数道：是大数据共享执行的关键部分，通过明文和密文两种方式满足政务、社会数据可信共享和交换。

a)明文方式：链道通过驱动数据交换合约根据授权和共享方式调用分布式实时数据交换平台以API接口调用或者数据库迁移的方式完成数据共享，实现数据目录、共享条目、权限管理、共享日志全部通过区块链技术“上链”，让交换机制可追溯，可信赖；同时分布式实时数据交换平台还可实时反馈数据状态，实现数据跨组织高速共享交换、数据变化实时探知、数据访问全程留痕、数据共享有序关联。

b)密文方式：针对金融、医疗、交通、教育等数据热点需求领域，结合沙箱、多方安全计算等技术开展“数据专区”探索，推进政府数据的社会化应用。以“金融数据专区”为例，X市大数据平台开辟“金融数据专区”，并将其作为X市政务数据在金融领域社会化应用的统一接口，授权X企业代为运营，通过目录区块链将政、企两端的数据统一管控、授权共享，打通企业应用和政府管理之间的数据壁垒，基于沙箱和多方安全计算实现数据可用不可得，在确保安全的前提下充分释放数据“红利”

5.2.3建设效果

截至2021年8月底，X市目录区块链共产生近700万个块。共实现70个市级部门，一千多个业务处室及下设机构、九千多类数据资源、近1700个信息系统、八万多个数据项已在目录区块链“上链”锁定；和16个区级经济技术开发区，共六百多个区级部门、近四万类数据资源、一千多个信息系统、超过十七万个数据项“上链”锁定。疫情期间帮助排查市内住户640万+，卫建委已登记“上链”100多万份电子病例信息，交通委排查市内公共交通信息两千多万，高速卡口车辆信息两千多万条，为X市疫情数字化精准防治提供有力技术支撑。

总体上，作为全市大数据行动计划的“定海神针”，“政务数据共享目录区块链”系统采用区块链技术，将全市政府部门、区域的职责、目录和系统“上链”锁定，完成“上户口”基础工作，实现数据和职责的强关联、数据变化的实时探知以及数据访问的全程留痕，保证各部门、各区所需相关目录可见、可用、可考核，为全市大数据的全面汇聚共享、数据资源的深度开发利用以及营商环境的改善优化提升等工作提供了技术发展导向和应用实现的实际案例支撑，具有一定的推广辐射效应。

5.3X市区块链电子证照项目

5.3.1项目概况

2019年，X市行政服务中心基于其电子证照系统建设现状及持续深化电子证照应用的需求，通过分类分析及优化设计，提出区块链电子证照的业务应用模式，形成电子证照的信任体系及安全应用机制。通过区块链技术解决了证照颁发方、证照库管理方、证照持有方、证照使用方在互联网应用新时代下电子证照管理及电子化应用中的新需求，实现了政务服务过程中各个环节的“减材料”“免证办”。X市将推进电子证照的应用纳入提升一网通办能力的基础工作，不断完善管证、用证、鉴证能力和速度，并有效防止假证流通，有效保护企业和人民的财产安全。该项目是区块链赋能政务服务应用的重要实践，具有一定的普适性。

5.3.2建设效果

X市区块链电子证照项目基于区块链的分布式账本、智能合约等技术，搭建“证照链”，从追溯性、及时性、有效性等多方面全面支撑电子证照开放及应用，推进证照“管理上链”、“委托上链”、“授权上链”、“使用上链”的模式在政务服务、日常生活中应用，打造“先授权后用证”的政务用证体系，减少群众及企业对电子证照应用的担忧，杜绝安全及制度隐患。

图10X市证照链架构图

X市证照链业务架构主要由证照链服务提供者、证照链服务使用者、证照使用者三个部分构成。

（一）证照链服务提供者

证照链服务提供者为X市新建的证照链应用实例，其基于实际业务需求，依托政务BaaS平台构建，可提供证照上链、证照追溯、证照核验、证照公示等智能合约开发，以及证照链服务SDK，从而面向证照链服务使用者提供证照链服务。证照链提供的系统功能包括链总览、链环境、链服务、链效能、链审核等。

（二）证照链服务使用者

证照链服务使用者是提供电子证照管理及应用的中枢，通常为支撑电子证照管理及应用的业务系统。X市遵照一体化政务服务的业务设计，在证照链系统上，为政务自助一体机、政务取号机、政务一窗受理系统、政务窗口多功能互动平板、政务权力运行系统、移动端政务服务APP、住建局审批系统等业务系统注册实体身份，并为这些系统颁发区块链数字证书，开放证照链服务。通过与证照链SDK集成,这些系统可以按需调用证照链服务，开展证照颁发、管理及应用行为存证、业务追溯及证照核验等业务。

（三）证照使用者

证照使用者主要是证照持有者，或查看、收取、核验电子证照的具体单位或人员。X市在移动政务APP上开放基于证照链的证照卡包等系列服务，具有自主委托、授权及使用电子证照的功能。将电子证照应用的查证、验证、制证签发等环节上链，证照使用者实名认证授权后，在业务服务系统亮证应用，实现“真人”“真证”“真事”，打造验证、发证、管证等电子证照全链条共享应用模式，让群众企业无需携带证照原件即可办理业务。

5.3.3建设效果

X市区块链电子证照项目依托“证照链”实现与全市权力运行系统、住建局全流程电子审批系统等对接，提供电子证照同步生成及共享应用。上线至今，产生千万条证照颁发、委托、授权及使用过程的链上信息，极大提升群众办事的便捷度，消除电子证照使用过程中的安全隐患，提升线上政务服务满意度。区块链的应用，让群众用电子证照时，每一次证照授权都会提供完整的存证记录，确保证照使用信息可溯源，防止他人盗用，一切操作都有迹可循，消除群众使用电子证照的安全担忧。通过利用区块链分布式账本防篡改、可追溯等特性，能够提供电子证照管理应用过程中的存证与验证服务，解决电子证照的数据信任问题，防止用证信息被篡改，让存证更方便，查证更放心。

参考文献

1美国参议院商业、科学和交通委员会.Blockchain Promotion Act of 2019[EB/OL]. 2019[2021]. https://www.cbo.gov/publication/55484.

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3数字孪生体研究中心．《德国国家区块链战略》全文中文翻译[EB/OL].2019[2021]. https://www.secrss.com/articles/14956.

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11发改委高技术司．北京构建“目录区块链”，破解数据共享应用难题

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15 曹朝等．华为区块链白皮书2021[R].2021华为HC大会:华为技术有限公司,2021.

16发改委高技司．北京构建“目录区块链”，破解数据共享应用难题[EB/OL]. 2020[2021].https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/ztzl/szhzxhbxd/zxal/202008/t20200812_1235865.html?code=&state=123.

智慧城市产业生态圈简介

智慧城市产业生态圈是由邬贺钰院士担任联席会议主席，中国雄安集团有限公司、华为技术有限公司、北京航空航天大学、中国电子技术标准化研究院、中国电子学会、住房和城乡建设部IC卡应用服务中心、深圳市标准技术研究院联合发起，智慧城市全产业链参与方组成的非营利性组织。目前有包括企业、研究机构、高校、政府事业单位在内的100多家成员单位。生态圈以工作组方式运作，就推进城市数字化转型的共性和难点问题，从应用场景创新、制度创新、技术创新和安全保障四个维度协同“政产学研”构建数字生态，以标准化工作加速城市数字化转型的推进。生态圈的成果输出，包含顶层设计指南、技术架构规范、技术协同标准、网络安全标准、生态能力接驳测试平台、运营服务等系列理论、方法、架构和工具等。生态圈与IEEE达成战略合作协议，将成果输出到IEEE，推动国际化交流合作。

生态圈愿景

把数字世界带入每个城市，促进智慧城市产业发展

生态圈使命

成为产业智库，提出政策建议，支撑政府决策和文件制定细分应用场景，提炼客户共性需求，凝聚产业共识定义参考架构，打造城市数字平台，引领城市数字化转型论证安全问题，建立安全保障体系，保障端到端安全

生态圈的价值贡献

政务区块链建设指南白皮书03